由新華社主辦的《瞭望》新聞周刊，在2010年第47期的《“大眾航空”眺望十二五》文章中，對(duì)山河智能裝備集團(tuán)所屬的山河科技在“低空開放”后積極謀劃“大眾航空”進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道—— 

　　大力發(fā)展通用航空，是培養(yǎng)全民航空意識(shí)、推動(dòng)航空強(qiáng)國的基礎(chǔ)，也是未來中國航空產(chǎn)業(yè)走向世界一流的必由之路 

　　文/《瞭望》新聞周刊記者鄭天虹 

　　11月16日至21日，在第八屆珠海航展上，“低空飛行”、“大眾航空”成為參展企業(yè)和各界觀眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在本屆航展的相關(guān)論壇上，公安部警航辦負(fù)責(zé)人王文義解讀近日發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》時(shí)，最引人注目的政策信息是，中國將逐步開放1000米以下的空域，允許輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等一些小型飛機(jī)飛行。 
　　“這將是飛機(jī)駕駛愛好者和有志于發(fā)展通用航空事業(yè)人士的最大福音?！睒I(yè)內(nèi)人士為《瞭望》新聞周刊解讀道，這是我國低空空域開放的“破冰”政策，為“十二五”期間發(fā)展大眾航空開辟了新的發(fā)展空間。 
　　也因此，不論是如中國航空工業(yè)集團(tuán)（簡稱中航工業(yè)）、灣流航空航天公司等中外航空巨頭，還是一些國內(nèi)民營輕型飛機(jī)制造商，都紛紛瞄準(zhǔn)中國“大眾航空”這塊大市場(chǎng)，飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、私人飛機(jī)租賃、托管、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)也都躍躍欲試。 

　　開放低空政策“破局” 
　　從理論上說，就像公民有權(quán)利享用地域、海域資源一樣，空域資源也是一種公共資源。然而，長期以來，中國嚴(yán)格的空中交通管制，客觀上限制了大眾航空主要的部分——通用航空的發(fā)展。 
　　所謂通用航空，是指單位或個(gè)人使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸、軍事航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游等方面的飛行活動(dòng)，通常在低空空域活動(dòng)。 
　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國擁有通用航空器997架，占全部航空器的13%左右，每百萬人擁有不足0.5架。而同期的美國，通用航空器23萬余架，占全國航空器的98%，每百萬人擁有743架。甚至同樣是發(fā)展中國家的南非和巴西，也擁有一萬架以上的通用航空飛機(jī)。 
　　“中國航空業(yè)的發(fā)展前景就如同今天的美國?！毕愀酆娇諛I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長何懿德為《瞭望》新聞周刊分析說，比較中國與美國的發(fā)展概況，在2009年通用航空對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響看，通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，美國為1500億美元、占GDP的1%，中國是179億人民幣、占GDP的0.005%；從創(chuàng)造就業(yè)崗位來看，美國是126.5萬人，中國是8000多人。 
　　目前，中國民航飛行小時(shí)數(shù)目已位居世界第二位，但通用航空飛行小時(shí)只占世界0.33%?！爸袊ㄓ煤娇罩贿M(jìn)行一些簡單的灑農(nóng)藥、森林滅火以及旅游觀光等工作?！焙诬驳赂嬖V本刊記者，發(fā)展落后的中國通用航空與中國民用航空市場(chǎng)龐大需求之間，已經(jīng)形成了巨大的“鴻溝”，為中國通用航空發(fā)展聚集了源源不斷的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;
　　11月15日，中航工業(yè)總經(jīng)理林左鳴對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，發(fā)展“大眾航空”，就是要高度重視發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，不僅使其在航空產(chǎn)業(yè)中的比重快速提升，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，從而讓飛行進(jìn)入尋常百姓家。幸福航空公司總經(jīng)理?xiàng)钣炔J(rèn)為，“大眾航空”將開拓國人新的交通觀念，提供中小城市和交通樞紐以及干線之間的航空“擺渡”運(yùn)輸，“從而解決我國客運(yùn)是有動(dòng)脈沒有靜脈、形不成網(wǎng)絡(luò)的問題?！?nbsp;
　　在分析低空空域管理體制改革和逐步開放帶來的積極效應(yīng)時(shí)，中航工業(yè)副總經(jīng)理李方勇接受《瞭望》新聞周刊采訪說，長期以來，關(guān)于飛機(jī)的民間需求一直很旺盛，“我們直升機(jī)公司就收到很多來自一些公司或個(gè)人的詢問、詢價(jià)和對(duì)產(chǎn)品的了解，但是苦于低空空域的限制，購買渠道不暢通，所以才有目前市場(chǎng)不是很景氣的情況。一旦放開之后，井噴式的增長就來了，因?yàn)樾枨笫强陀^存在的?！?nbsp;

　　低空商機(jī)的中國潛力 

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪中，中航工業(yè)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任廖全旺用一系列數(shù)據(jù)描畫了當(dāng)前中國通用航空市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境： 
　　我國的機(jī)場(chǎng)整體數(shù)量較少，密度不高。從數(shù)量上看，我國20萬人以上的城市數(shù)已有800個(gè)以上，現(xiàn)有166個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為城市總數(shù)的1/5；從密度看，我國每10萬平方公里1.6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為美國的1/4。目前，全國還有45%的縣、38%的人口不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。 
　　2009年我國人均乘機(jī)次數(shù)仍僅為0.17次，遠(yuǎn)低于美國的人均2.3次。我國2009年航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，僅相當(dāng)于美國1978年的規(guī)模。從美國發(fā)展情況看，1978年后民航業(yè)仍保持了30余年的穩(wěn)定增長。以人均完成客運(yùn)周轉(zhuǎn)量這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國與歐美發(fā)達(dá)國家相比，整整差了一個(gè)數(shù)量級(jí)，民眾實(shí)際享受的航空服務(wù)水平仍需大幅度提升。 
　　我國西北、西南和東北之間的航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展較慢，三個(gè)地區(qū)之間的運(yùn)力不到全國的3%。100多個(gè)中小機(jī)場(chǎng)彼此之間通航率低，平均日單程航班數(shù)不足1班。