今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，民生事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步；1—4月國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，積極變化不斷累積，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，消費和服務(wù)業(yè)發(fā)揮增長主動力作用

　　近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。4月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，今年以來，我國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需拉動，內(nèi)需又主要靠消費拉動；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由服務(wù)業(yè)支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展都比較快，這表明結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級正在顯現(xiàn)成效。一是從需求看，消費起到第一拉動力作用。在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，信息、綠色、住房等六大消費工程持續(xù)推進(jìn)，旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育等五大幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車消費快速擴展，內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)明顯提升。1—4月份，社會消費品零售總額同比增長10.3%，與1—3月份持平，繼續(xù)保持較快增長。從一季度核算數(shù)據(jù)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.7%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為35.8%，貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口的貢獻(xiàn)率為-20.5%。消費對增長的貢獻(xiàn)率比上年同期提升22個百分點。

　　二是從生產(chǎn)看，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個指導(dǎo)意見先后出臺，財稅、金融、土地政策對服務(wù)業(yè)的支持力度加大，這些都有力地推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)初步測算，4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增幅保持在8.3%左右。用核算數(shù)據(jù)觀察，一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高19.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高29.3個百分點；服務(wù)業(yè)稅收增長12%，占全部稅收比重達(dá)56.5%，比上年同期提高2.8個百分點。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展繼續(xù)向好。其中，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長34.3%，快遞服務(wù)業(yè)增長27.4%，電影放映業(yè)增長27.0%，電影和影視節(jié)目制作業(yè)增長26.5%，軟件開發(fā)業(yè)增長24.6%。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　此外，1—2月、3月、4月份，工業(yè)增加值同比分別增長5.4%、6.8%、6%，社會消費品零售總額增長10.2%、10.5%、10.1%，固定資產(chǎn)投資同比累計分別增長10.2%、10.7%、10.5%，波動中平穩(wěn)向好。4月份這些指標(biāo)增速雖較3月份略有回落，但考慮到工作日因素（3月份工作日比去年同月多一天，4月份工作日比去年同月少一天）及其引起的基數(shù)效應(yīng)，與一季度相比仍是平穩(wěn)的。

　　二、簡政放權(quán)和營改增激發(fā)了市場活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)初顯

　　今年以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，投資審批制度和商事制度改革步伐加快，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強，“營改增”有序展開，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板積極推進(jìn)，市場主體的潛力和活力得到有效激發(fā)。一是市場主體大幅增加。1—4月份，新登記企業(yè)157.2萬戶，同比增長27.5%，平均每天新登記1.3萬戶。其中4月份新登記企業(yè)50萬戶，掀起一個創(chuàng)業(yè)小高潮。新登記的服務(wù)業(yè)企業(yè)占總數(shù)的80%左右，帶動了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。1—4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)初步測算同比增長8.3%左右。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邊際效應(yīng)開始顯現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，1—4月份，粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%，原煤產(chǎn)量下降6.8%。去庫存方面，4月末，商品房待售面積72690萬平方米，比3月末減少826萬平方米。去杠桿方面，3月末，占全部工業(yè)產(chǎn)值90%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比持平，增速比上年同期回落7.7個百分點；資產(chǎn)負(fù)債率為56.9%，比上年同期降低0.3個百分點，杠桿率降而未升。降成本方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)切實減輕。去年以來降稅清費為企業(yè)減負(fù)超過4000億元。自5月1日起“營改增”全面推開后，預(yù)計全年將為企業(yè)減輕稅負(fù)5000億元。三是企業(yè)效益增長。一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤13422億元，同比增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了上年全年下降2.3%的狀況。

　　三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不斷深化，新經(jīng)濟茁壯成長

　　今年以來，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引導(dǎo)下，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施連續(xù)出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和《中國制造2025》扎實推進(jìn)，國家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)力增效，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展增加了新動力。一是創(chuàng)新成果大幅增加。國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量在2015年比上年增長61.9%的基礎(chǔ)上，今年1—4月份又增長63%。二是新產(chǎn)業(yè)加快成長。在一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%、增速比規(guī)上工業(yè)快4.2個百分點的態(tài)勢下，1—4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到12.1%和32.6%，分別比上年同期提高1.1和1.7個百分點。三是新業(yè)態(tài)不斷壯大。1—4月份，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長27.5%，其中網(wǎng)上商品零售額增長25.6%，比社會消費品零售總額增速快15.3個百分點，占社會消費品零售總額比重達(dá)到11.1%。四是新產(chǎn)品增勢強勁。1—4月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長92.5%，運動型多用途乘用車（SUV）增長47.3%，智能電視增長25.0%，光電子器件增長22.4%，工業(yè)機器人增長24.7%，智能手機增長10.8%。五是新服務(wù)方興未艾。以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)快速滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)的涌現(xiàn)，正在改變相關(guān)行業(yè)的供給格局，促進(jìn)服務(wù)效率大幅提升。

　　四、財政政策積極、貨幣政策穩(wěn)健，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境

　　近年來，面對持續(xù)下行壓力，宏觀決策保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有搞強刺激和大水漫灌，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控，實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機抉擇、精準(zhǔn)施策，保證了國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是財政政策加力增效。財政收入平穩(wěn)增長，1—4月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.6%，增速比上年全年加快2.8個百分點。財政支出進(jìn)度加快。1—4月份，一般公共預(yù)算支出同比增長12.4%，增速快于同期一般公共預(yù)算收入3.8個百分點；一般公共預(yù)算支出占全年預(yù)算支出的28.3%，比上年同期提高1.9個百分點，增支與減稅一起發(fā)力，體現(xiàn)了財政政策的積極性。中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)70%左右。有效投資起到了補短板作用。通過實施重大工程包、下?lián)軐ｍ椈鹨约皵U大債務(wù)置換規(guī)模等方式，將有限的財政金融資金主要投向公共服務(wù)與產(chǎn)品、資源環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。1—4月份，水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長19.0%，增速比上年全年加快1.8個百分點，比全部投資快8.5個百分點；服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長12.4%和15.1%，增速分別比全部投資快1.9和4.6個百分點。

　　二是貨幣政策松緊適度。貨幣供應(yīng)量增速回落。4月末，廣義貨幣（M2）余額同比增長12.8%，增速比上月末和上年末分別回落0.6個和0.5個百分點。從總體上看，貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模增長仍是平穩(wěn)正常的。融資成本下行。3月份，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為5.30%，與上年12月份基本持平，比上年同期下降1.26個百分點。信貸投向更趨合理。加強相機調(diào)控和定向調(diào)控，促使信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和棚改等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。4月末，對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款余額同比增長14.1%，比社會融資規(guī)模增速高1個百分點；占比為67.3%，同比提高0.6個百分點。這些都體現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)健運用。財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策理念、方式和工具的創(chuàng)新，提高了宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性，有力地促進(jìn)了投資和消費需求回升，穩(wěn)住了增長，也保住了就業(yè)，穩(wěn)定了居民收入。

　　五、就業(yè)物價收入形勢總體穩(wěn)定，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

　　看經(jīng)濟，看發(fā)展，最終要看民生，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)、保收入。今年以來，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。一是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。盡管受經(jīng)濟增速回落和去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)失業(yè)人員有所增加，但在服務(wù)業(yè)發(fā)展較快和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動下，就業(yè)形勢繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。4月份，全國城鎮(zhèn)又新增就業(yè)125萬人，1—4月城鎮(zhèn)新增就業(yè)443萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的44%。一季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力16799萬人，同比增長2.9%。3月末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，略有下降。4月份，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，比上月下降0.02個百分點。二是居民消費價格溫和上漲。1—4月份，居民消費價格同比上漲2.2%，其中4月份同比上漲2.3%，漲幅與上月持平。近幾個月價格漲幅雖有所上升，但主要是受春節(jié)及特殊天氣影響，部分食品價格上漲較多引起的，扣除食品和能源的核心CPI同比上漲1.5%左右，仍比較平穩(wěn)。三是居民收入穩(wěn)定增長。經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)形勢穩(wěn)定為收入穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。一季度，全國居民人均可支配收入6619元，同比增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入3578元，增長9.1%，扣除價格因素，實際增長7.0%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。

　　六、預(yù)期穩(wěn)定，信心增強，微觀經(jīng)濟主體發(fā)展的活躍度明顯提高

　　去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確了2016年經(jīng)濟社會政策五大取向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點任務(wù)，將社會預(yù)期引導(dǎo)到改革創(chuàng)新和穩(wěn)中求進(jìn)上。今年3月份召開的兩會審議批準(zhǔn)了《政府工作報告》，審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，聚焦改革發(fā)展，指明今后五年的發(fā)展思路和方向，增強了各方面對我國經(jīng)濟近期穩(wěn)中有進(jìn)和長期向好基本面的認(rèn)識和信心，對市場預(yù)期穩(wěn)定提升起到了重要引導(dǎo)作用。3、4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）結(jié)束了去年8月份以來的收縮狀態(tài)，進(jìn)入擴張區(qū)間，分別為50.2%和50.1%，其中新訂單指數(shù)上升到去年以來的高點。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）月度同比降幅連續(xù)4個月收窄，4月份PPI同比下降3.4%；3月份PPI環(huán)比在連續(xù)幾年下降的基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)上漲，4月份環(huán)比又上漲0.7%，這些積極變化表明企業(yè)家對未來發(fā)展信心趨于增強，生產(chǎn)活動趨于活躍。

　　總的來看，今年以來經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、亮點紛呈，是改革發(fā)力、創(chuàng)新增力、轉(zhuǎn)型給力、政策助力、預(yù)期蓄力綜合作用的結(jié)果。同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟，國際經(jīng)濟金融市場動蕩、國際貿(mào)易低迷的外部環(huán)境短期內(nèi)難以改變，國內(nèi)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛在陸續(xù)釋放，以新經(jīng)濟為代表的新生動力雖然加快孕育，但短期還難以對沖傳統(tǒng)動力的衰減，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。因此，對前進(jìn)中存在的困難和挑戰(zhàn)不能低估，對發(fā)展中潛在的問題和風(fēng)險仍需要保持高度警惕。下階段，要堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，更加注重以“進(jìn)”求“穩(wěn)”，既要看到我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大的基本面，又要看到經(jīng)濟運行基礎(chǔ)不牢的客觀事實，不過分看重一時得失，而應(yīng)下大力氣解決經(jīng)濟運行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題。要按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署和《政府工作報告》總體安排，適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點、節(jié)奏和力度；堅定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，全面落實“三去一降一補”五大重點任務(wù)；注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的良好信心，全力抓好政策落實，積極釋放改革紅利，努力鞏固積極變化，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長、發(fā)展邁向中高端水平。