國內(nèi)相關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制,把國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來。完善、統(tǒng)一“走出去”審批體系,改變國資委、商務(wù)部、發(fā)改委多頭管理的現(xiàn)狀,給企業(yè)走出去提供有效率的平臺(tái)支持。在海外既要利用使領(lǐng)館、經(jīng)商處資源,也要學(xué)會(huì)利用當(dāng)?shù)刭Y源和國際專業(yè)人才。聘用當(dāng)?shù)毓P(guān)公司和律師事務(wù)所,了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)政策和勞工政策。此外,海外企業(yè)還面臨東道國反壟斷法和反壟斷調(diào)查的威脅。政府應(yīng)考慮依法對(duì)外企采取反制措施,有所作為。如中國外貿(mào)運(yùn)輸80%市場由外國海運(yùn)企業(yè)占據(jù),并采取低價(jià)傾銷等不公平競爭方式。應(yīng)加強(qiáng)在重點(diǎn)海外投資地區(qū)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì),為企業(yè)服務(wù)。
3.加強(qiáng)對(duì)海外投資的立法,支持企業(yè)發(fā)展,規(guī)范企業(yè)行為。
“十二五”規(guī)劃提出“引進(jìn)來”與“走出去”并重,因此在政策制定上,要像重視“引進(jìn)來”一樣重視“走出去”,系統(tǒng)研究,上升到立法層面,建立法律保護(hù)和支持體系。通過法律手段規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競爭,用“組合拳”來解決問題。一是制定系統(tǒng)性的戰(zhàn)略,確定政策目標(biāo);二是加強(qiáng)立法支持,如制定海外投資促進(jìn)保護(hù)法;三是放松管制,強(qiáng)化市場主體,簡化審批程序,幫助企業(yè)“走出去”;四是政府應(yīng)向企業(yè)提供咨詢、保障等必要的服務(wù),降低企業(yè)負(fù)擔(dān),如財(cái)稅政策上避免“雙重征稅”等。在“走出去”問題上要理順政企關(guān)系,應(yīng)以市場為導(dǎo)向,由企業(yè)自主決策,政府不要替代企業(yè),要避免將海外投資項(xiàng)目“政治化”,干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,而應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)有序投資,并提供法律和政策上的支持。抓緊對(duì)勞務(wù)輸出的立法工作,提高市場準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)人員培訓(xùn)。目前,不少地區(qū)的勞務(wù)輸出較為混亂,境外存在大量非法勞務(wù)人員,給管理帶來很大難題,也有損國家形象。
4.探索外匯儲(chǔ)備的多元化利用渠道,創(chuàng)設(shè)“走出去”專項(xiàng)基金。
目前國家對(duì) “走出去”融資支持仍然力度不夠,特別是對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資應(yīng)加強(qiáng)支持力度。不少國家對(duì)我國國有企業(yè)對(duì)外投資心存芥蒂,但對(duì)民營企業(yè)不設(shè)防,接納度較高。在此情況下,我國可探索外匯儲(chǔ)備的多元化利用渠道,建議創(chuàng)設(shè)“走出去”專項(xiàng)基金,加大對(duì)各類企業(yè)的支持力度,將外匯儲(chǔ)備更多轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。要充分利用巨額外匯儲(chǔ)備,支持企業(yè)對(duì)外進(jìn)行資源類投資,運(yùn)用國外資源彌補(bǔ)國內(nèi)不足。擴(kuò)大貨幣互存的規(guī)模,調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行的渠道和積極性,用更充分的資金支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)商業(yè)銀行走出去,為走出去的企業(yè)提供配套服務(wù)。
5.“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。
中國還沒有真正意義上的跨國公司,在品牌、技術(shù)、人才上與跨國公司還有很大差距。在中國以往實(shí)行以“引進(jìn)來”戰(zhàn)略為主的長期實(shí)踐中,中國企業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國家跨國公司全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值最低的一個(gè)環(huán)節(jié),由此形成了一種以服務(wù)于跨國公司為主導(dǎo)的被動(dòng)型的國際化經(jīng)營模式。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及中國融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深,如何建立中國自主的國際生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化,已經(jīng)成為當(dāng)前中國企業(yè)“走出去”時(shí)無法回避的重要問題。由于中國企業(yè)“走出去”尚處于初級(jí)階段,海外投資的優(yōu)勢主要還是來源于國內(nèi)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力以及勞動(dòng)力資源成本優(yōu)勢,其目標(biāo)定位也多集中在開拓市場和獲取戰(zhàn)略性資源上。與發(fā)達(dá)國家跨國公司相比,中國企業(yè)依靠技術(shù)、品牌管理等在全球配置資源、構(gòu)建自主國際生產(chǎn)體系尚有很大差距。這就要求我們向引進(jìn)來的跨國公司學(xué)習(xí),如吉利并購沃爾沃就是“引進(jìn)來”與“走出去”很好結(jié)合的案例,走彎道超車的模式,用資金買跨國公司的品牌,在與跨國公司的融合過程中,培養(yǎng)我們的研發(fā)人員與技術(shù)工人,從而掌握人家的核心技術(shù)為我所用,利用跨國公司的品牌與影響力擴(kuò)大市場的份額,從而逐步做大市場,占領(lǐng)市場,最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)“走出去”。
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