二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出問題
　?。ㄒ唬┛偭糠矫?，與預(yù)定目標(biāo)仍有較大差距。
　　盡管全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)了上半年“轉(zhuǎn)負(fù)為正”的目標(biāo)，但由于受價(jià)格下降等因素影響，我市上半年規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值仍呈現(xiàn)負(fù)增長，與預(yù)定目標(biāo)有明顯差距。分地區(qū)看，各地完成目標(biāo)情況也較不平衡。

區(qū)縣	上半年 完成額 （億元）	增速 （%）	完成確保目標(biāo)比例	完成力爭(zhēng) 目標(biāo)比例	全年目標(biāo)（億元）
					確保	力爭(zhēng)
全市合計(jì)	4158.6	-7.2	40.9%	39.8%	10175	10446
上城區(qū)	237.54	2.1	50.0%	47.5%	475	500
下城區(qū)	66.06	-18.4	37.7%	36.7%	175	180
江干區(qū)	86.42	-12.3	38.4%	37.6%	225	230
拱墅區(qū)	200.52	-13.8	41.3%	40.5%	485	495
西湖區(qū)	101.26	-5.9	43.1%	42.2%	235	240
濱江區(qū)	196.11	-7.2	39.6%	38.5%	495	510
開發(fā)區(qū)	505.11	-15.3	39.0%	36.6%	1295	1380
蕭山區(qū)	1565.1	-3.3	44.1%	42.9%	3550	3645
余杭區(qū)	428.6	-9.9	38.3%	37.3%	1120	1150
桐廬縣	120.38	-4.9	36.5%	35.4%	330	340
淳安縣	57.92	13.4,	48.3%	46.3%	120	125
建德市	109.89	-14.7	36.0%	35.4%	305	310
富陽市	359.62	-7.3	37.1%	35.8%	970	1005
臨安市	147.88	-3.8	37.4%	37.0%	395	400

（二）微觀基礎(chǔ)方面，企業(yè)經(jīng)營困難仍然較大。
　　 1－5月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降15.2％，利稅下降6.9％，盡管降幅小于全國（全國下降22.9％），但縱向看，降幅分別較一季度擴(kuò)大2.4和2個(gè)百分點(diǎn)。虧損面仍高達(dá)30％，虧損企業(yè)虧損額增長六成多。根據(jù)近期對(duì)工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)問卷調(diào)查，僅30％的企業(yè)反映今年經(jīng)營狀況好于去年。企業(yè)市場(chǎng)壓力較大。專項(xiàng)調(diào)查中反映國內(nèi)市場(chǎng)需求不足制約發(fā)展的企業(yè)占到52.6％，目前全部生產(chǎn)能力得到發(fā)揮的僅占20%。融資難問題沒有根本緩解。上半年全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款中，對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款僅占29％，而中長期貸款中，用于基本建設(shè)的貸款就占到一半。“送溫暖”活動(dòng)中反映融資難的企業(yè)仍比較多。
　　（三）產(chǎn)品市場(chǎng)方面，出口對(duì)工業(yè)下拉效應(yīng)仍較突出。
　　今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值664.3億元，同比下降24.5％，降幅較規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值大17.3個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增長4.8個(gè)百分點(diǎn)。我市工業(yè)出口下滑并非始于此次金融危機(jī)，但金融危機(jī)使出口形勢(shì)雪上加霜。2007年隨著我市幾家大電子企業(yè)出口大幅回落，我市工業(yè)出口當(dāng)月出口增速從2007年2月的20.4%一路下滑到2009年6月份的-22.2%。今年1－6月，出口占全部工業(yè)比重16％，比2008年、2007年和2006年同期分別下降3個(gè)、8個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩，以及各國針對(duì)危機(jī)采取的貿(mào)易保護(hù)措施，使得我市出口形勢(shì)在一段較長時(shí)間內(nèi)仍難好轉(zhuǎn)。
　?。ㄋ模┌l(fā)展后勁方面，工業(yè)投入仍顯疲軟。
　　 1－6月我市限額以上工業(yè)投資增幅低于全省平均4.7個(gè)百分點(diǎn)。投資額完成額占全省13.4％，明顯低于工業(yè)總量占全省的比例。我市工業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)縣投資降幅較大。余杭區(qū)和臨安市今年1-5月工業(yè)投資分別下降17.3%和9.9%，拱墅、下城兩城區(qū)降幅達(dá)46%和15.4%。當(dāng)前，工業(yè)加大投入面臨著市場(chǎng)、體制、空間等重重約束。一是市場(chǎng)壓力。杭州工業(yè)以民營經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)市場(chǎng)變化最為敏感，對(duì)產(chǎn)能過剩的畏懼和新增產(chǎn)能的謹(jǐn)慎表現(xiàn)非常明顯。據(jù)對(duì)2008年竣工項(xiàng)目的調(diào)查，當(dāng)前投資項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比只有1：2.2，直接導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降，信心不足。二是體制障礙。當(dāng)前，中央及國有企業(yè)主導(dǎo)著新一輪工業(yè)投資大潮。民營企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)，遇到“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”，形成“想投的領(lǐng)域投不了，可投的領(lǐng)域早過?！钡木置?。值得關(guān)注的是，專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高達(dá)33％的企業(yè)明確表示將把資金投向資本市場(chǎng)。三是空間約束。城市化推進(jìn)中，新進(jìn)企業(yè)落地，遺留問題處理，規(guī)劃的調(diào)整，都需要一定時(shí)間和過程。5縣市受環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等條件約束，短期內(nèi)難以承接大量工業(yè)項(xiàng)目。此外，在具體操作中，項(xiàng)目前期工作周期長、財(cái)政資助配套資金等問題也一定程度上影響著工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展。
　　三、今年以來應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)扶持出政策。針對(duì)形勢(shì)發(fā)展，年初市委、市政府相繼出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（杭政〔2009〕3號(hào)）和 《關(guān)于支持幫助工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開拓市場(chǎng)的實(shí)施意見》（市委辦〔2009〕10號(hào)），著力幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫助中小企業(yè)融資，既全力保增長，又突出促轉(zhuǎn)型。各部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和政策解答，讓企業(yè)及早了解政策、享受政策。半年來，又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，通過降低資助標(biāo)準(zhǔn)的門檻等方式，擴(kuò)大企業(yè)技改、電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)資助的受惠面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投入、電子商務(wù)運(yùn)用的財(cái)政扶持。
　?。ǘ┱?a href="http://m.m21363.cn/shop/6/index/" title="合力" target="_blank">合力拓市場(chǎng)。針對(duì)內(nèi)外市場(chǎng)壓力，政府抓住“拓市場(chǎng)”這一“保增長”的關(guān)鍵，做好服務(wù)，搭建平臺(tái)。一是籌辦相關(guān)展銷活動(dòng)。在濱江區(qū)籌建總面積1.3萬平方米的名優(yōu)特新杭產(chǎn)品星光大賣場(chǎng)，已于6月27日正式開業(yè)，入駐企業(yè)170家；推進(jìn)杭產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”、“進(jìn)城”，每月組織一次杭產(chǎn)家電進(jìn)社區(qū)促銷活動(dòng)，對(duì)未列入國家和省家電下鄉(xiāng)目錄的杭產(chǎn)家電，擇優(yōu)選擇10類產(chǎn)品列入消費(fèi)券補(bǔ)貼范圍；成功舉辦杭州名特優(yōu)產(chǎn)品（北京）展銷會(huì)，108家杭州企業(yè)、4000多種展品參展，反響熱烈，上半年還組織企業(yè)參加各類專業(yè)展會(huì)20余個(gè)；二是幫助企業(yè)配套對(duì)接。組織一批增勢(shì)良好的主機(jī)廠與本地配套廠家開展采購對(duì)接，取得良好效果；三是加快推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”，已資助近4000家企業(yè)加入阿里巴巴等第三方電子商務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)獨(dú)立電子商務(wù)平臺(tái)，同時(shí)開展2008年度杭州市電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)評(píng)選。廣大工業(yè)企業(yè)也積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮主體作用，采取了搶抓機(jī)遇拓市場(chǎng)、薄利多銷拓市場(chǎng)、擴(kuò)大領(lǐng)域拓市場(chǎng)、研發(fā)新品拓市場(chǎng)、強(qiáng)化宣傳拓市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)拓市場(chǎng)、“以民引外”拓市場(chǎng)、BOT方式拓市場(chǎng)、拉長“產(chǎn)業(yè)鏈”拓市場(chǎng)等辦法，取得了良好效果。
　　（三）狠抓項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型。一是做好與國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對(duì)接。已完成紡織服裝、汽車、鋼鐵、石化、船舶、輕工、裝備制造、有色金屬、電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作。還組織編制太陽能光伏、新材料、新型塊狀經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群）、工藝美術(shù)、醫(yī)藥、嬰童產(chǎn)業(yè)等10多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。二是抓好大項(xiàng)目的引進(jìn)和推進(jìn)。與中國兵器工業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，中國兵器工業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)先期投資18億元在臨江工業(yè)園進(jìn)行汽車、工程機(jī)械、風(fēng)電等傳動(dòng)裝置以及環(huán)衛(wèi)車輛生產(chǎn)等項(xiàng)目方面的合作。幫助西子聯(lián)合集團(tuán)成功入選中國商用飛機(jī)有限公司的首批供應(yīng)商。繼續(xù)推進(jìn)中石化等項(xiàng)目。加快推進(jìn)杭煉搬遷等戰(zhàn)略合作工作。同時(shí)，還與中糧集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、西安電力機(jī)械制造集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人就合作事項(xiàng)抓緊進(jìn)行洽談。5月26日吉奧汽車蕭山基地首輛汽車下線。三是抓好重點(diǎn)工業(yè)投資和企業(yè)搬遷。積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保開工率。及時(shí)梳理研究工業(yè)投資中的問題。推進(jìn)企業(yè)搬遷工作。繼續(xù)抓好市屬企業(yè)、半山地區(qū)企業(yè)搬遷工作，同時(shí)全面啟動(dòng)北大橋地區(qū)企業(yè)搬遷。四是搭建招商引資平臺(tái)。積極做好下半年中國企業(yè)五百強(qiáng)發(fā)布會(huì)各項(xiàng)籌備工作，積極為我市企業(yè)對(duì)接央企、國企搭建平臺(tái)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)送溫暖。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極開展“向萬家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)和“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，建立重大工業(yè)問題市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)制度。每周三區(qū)、縣市召開專題例會(huì)，市委、市政府每周五下午召開專題協(xié)調(diào)會(huì)。在繼續(xù)走訪企業(yè)送政策、送服務(wù)的同時(shí)，深入解決企業(yè)突出難題。重點(diǎn)解決技改項(xiàng)目落地、重大工業(yè)產(chǎn)品展銷活動(dòng)、工業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)調(diào)、相關(guān)工業(yè)規(guī)劃和政策制定等4方面問題。目前，已連續(xù)召開五次例會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每次都親自參加，市級(jí)例會(huì)已協(xié)調(diào)解決問題35個(gè)，均得到解決或有明確意見。區(qū)一級(jí)已研究問題458個(gè)，協(xié)調(diào)解決357個(gè)，提交市里解決101個(gè)。