金康智能工廠內(nèi)正在操作的藍(lán)光檢測機器人。上游新聞記者 李斌 攝

從制造到“智造”，以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是重慶貫徹十九大精神的“八項戰(zhàn)略行動計劃”之首。

去年重慶兩會上，“一號”提案直指“癥結(jié)”，多部門聯(lián)手推動智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市政協(xié)經(jīng)濟界別、民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、九三學(xué)社市委、市工商聯(lián)在市政協(xié)五屆一次會議上提出的《以智能化為導(dǎo)向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》（第0001號）提案，得到市經(jīng)信委的重視，解決新興模式發(fā)展遲緩、層級不高、優(yōu)勢不突出等問題。

直指三大“癥結(jié)”

統(tǒng)籌不夠、政策缺失、改革乏力

重慶是老工業(yè)基地、國家現(xiàn)代制造業(yè)基地，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。全市兩化融合指數(shù)53.8，高于全國2個百分點、位于全國第六，60%的企業(yè)兩化融合發(fā)展正向集成創(chuàng)新階段突破，處于邁進智能化的關(guān)鍵時期。

如何在智能化發(fā)展浪潮中搶占高地？

去年重慶兩會上，《以智能化為導(dǎo)向 推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》（第0001號）提案中，指出了以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的三大“癥結(jié)”。

癥結(jié)一：規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度不夠，推進制造業(yè)智能化的整體合力不強。比如，我市尚無制造業(yè)智能化發(fā)展整體方案出臺，發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線等還不明晰。國家為推進制造強國成立了制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，而市級層面沒有完善的智能化組織保障機制，沒有聯(lián)席會議等制度，難以形成合力。

癥結(jié)二：相關(guān)政策不夠完善，制造企業(yè)在推進智能化中的主體作用發(fā)揮不好。政府對制造業(yè)智能化的財政資金投入力度有待增強。對制造業(yè)智能化在稅收優(yōu)惠、扶持補貼等方面力度還不夠大，不能調(diào)動企業(yè)積極性。金融政策有待完善，制造企業(yè)融資難、融資貴、利潤薄的問題依然突出。此外，一些制造企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的意識和勇氣，甚至有少數(shù)戲言“不轉(zhuǎn)型等死，主動轉(zhuǎn)型找死”。

癥結(jié)三：體制機制改革力度仍需增強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)環(huán)境還存在差距。一些地方政府干預(yù)過多，審批手續(xù)多、耗時長，要素成本高；少數(shù)部門工作人員服務(wù)意識不強，政策落地“最后一公里”受阻等。信息安全環(huán)境、新生態(tài)環(huán)境、集聚人才環(huán)境等需要優(yōu)化，人才留不住。

開出四劑“藥方”

加強規(guī)劃、政策支持、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級

針對當(dāng)前以智能化為導(dǎo)向推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題，提案開出了四劑“藥方”。

一是加大規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌力度。成立全市制造業(yè)智能化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，破除部門壁壘，形成全市“一盤棋”的工作格局。制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確制造業(yè)智能化發(fā)展的責(zé)任制、線路圖、時間表。

二是加大政策支持力度。研究完善有吸引力的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。實施智能化培育行動，選一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的智能制造企業(yè)予以重點培育、重點支持和跟蹤服務(wù)。在增量上做好文章，“算大賬，算立體賬”，不能只算“稅收賬”。引進一批海內(nèi)外民間風(fēng)險投資基金落戶，加強國際科技創(chuàng)新交流合作。

三是加大體制機制改革創(chuàng)新力度。依托全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強部門涉企類信息共享交換，優(yōu)化行政審批流程，提升服務(wù)效率，打通政策落地“最后一公里”。爭取國家在重慶布局一批重大創(chuàng)新平臺和重點實驗室，發(fā)揮重慶大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、中科院等18個重點實驗室的作用。引進具有智能化、數(shù)字化和制造業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，完善薪酬、稅收、社保、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等配套政策，讓人才“引得進，留得住”。

四是加大智能化改造和轉(zhuǎn)型升級力度，突出重點，形成制造業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)集群。開展“機器換人”行動，引導(dǎo)重點生產(chǎn)企業(yè)開展智慧工廠建設(shè)。打造重慶智能制造集聚中心，以筆電、智能手機為重點，打造移動智能終端產(chǎn)業(yè)集群，加大智能化在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快推廣服務(wù)型制造模式，向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

發(fā)展初具規(guī)模

智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)3000戶

重點發(fā)展這12個產(chǎn)業(yè)

市經(jīng)信委將提案建議吸納到工作措施中，目前，全市智能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，共有智能產(chǎn)業(yè)企業(yè)3000戶左右，其中規(guī)模以上企業(yè)約900戶，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已初步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群特征。

牽頭制定了《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018—2020年）》。到2020年，基本建成國家重要的智能產(chǎn)業(yè)基地和全國一流的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范之城，打造數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)。

重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能超算、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能機器人、智能硬件、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、數(shù)字內(nèi)容等12個產(chǎn)業(yè)。到2020年，智能產(chǎn)業(yè)體系基本建成，規(guī)模達到7500億元。

強化政策支持，2018年市財政支持產(chǎn)業(yè)類重點項目支出110億元左右，其中用于工業(yè)82億元，占比72%。擬統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、人才、金融等方面專項資金30億元左右，重點支持我市大數(shù)據(jù)和智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大減稅降費力度。市財政局將會同市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)濟信息委等部門，落實“營改增”、西部大開發(fā)等稅收政策，釋放更大減稅效應(yīng)。實施全過程績效管理，建立跨部門會商會審監(jiān)管機制，緊扣重點項目培育引進、科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、人才供給、產(chǎn)業(yè)集聚等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，并建立政策動態(tài)調(diào)整和退出機制，切實提升資金使用效益。

強化金融服務(wù)。市財政局充分發(fā)揮種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)撬動更多社會資本支持制造業(yè)企業(yè)智能化創(chuàng)新發(fā)展。市科委將聯(lián)合國家和地方引導(dǎo)基金，設(shè)立智能產(chǎn)業(yè)市場化母基金，增加投資供給能力。

加大改革力度

明年建成20個智能工廠

加大改革創(chuàng)新力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。組建開放式的智能化研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺；布局建設(shè)一批智能化重點實驗室、工程技術(shù)中心、工業(yè)和信息化重點實驗室、孵化器等市級研發(fā)平臺。

市人力社保局優(yōu)化引才政策，建立智能化等領(lǐng)域人才綜合補助制度，將智能化產(chǎn)業(yè)人才納入“鴻雁計劃”最優(yōu)惠檔次認(rèn)定。針對事業(yè)單位引進智能化領(lǐng)域高層次人才可考核招聘并申請?zhí)卦O(shè)崗位聘用，高校、科研院所可設(shè)置流動崗位，用于吸引緊缺智能化領(lǐng)域人才兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在市級研究資助計劃和人才項目中設(shè)立智能化專項，支持建設(shè)智能化專家工作室、技能大師工作室，在市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔中，增設(shè)1—3名智能化產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

通過智能化改造和轉(zhuǎn)型升級，打造制造業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)集群。推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。到明年，支持500家企業(yè)開展“機器換人”，建成20個智能工廠、200個數(shù)字化車間和2000條數(shù)字化生產(chǎn)線。

打造智能產(chǎn)業(yè)集聚中心。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)深度融合，重點在汽車、電子、裝備等領(lǐng)域，在生產(chǎn)制造、物流倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度應(yīng)用。全面提升工業(yè)設(shè)計服務(wù)能力，到2020年，培養(yǎng)年收入1億元以上集成企業(yè)10家，年收入5000萬元以上集成企業(yè)20家，系統(tǒng)集成能力明顯提升，基本滿足制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的需要。

重慶晨報·上游新聞記者 蔣艷