未來(lái)，人工智能（AI）將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。為了讓美國(guó)為這樣的未來(lái)做好準(zhǔn)備，今天，白宮發(fā)布了一份關(guān)于人工智能，自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。本報(bào)告是白宮在2016年年10月發(fā)布的“為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備”報(bào)告的跟進(jìn)，報(bào)告中建議白宮在今年年底前發(fā)布一份關(guān)于人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告。

　　AI技術(shù)的加速進(jìn)步將使一些長(zhǎng)期以來(lái)需要人力勞動(dòng)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這些轉(zhuǎn)變將為個(gè)人，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也將瓦解數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人目前的生計(jì)。這份新的報(bào)告調(diào)查了AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，并提出發(fā)揮AI的優(yōu)勢(shì)并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。

　　AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化將在未來(lái)幾年，幾十年間變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系。政策制定者面臨的挑戰(zhàn)是更新，加強(qiáng)以及調(diào)整政策，以應(yīng)對(duì)AI對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

　　雖然很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)這些經(jīng)濟(jì)影響，但報(bào)告提出，決策者應(yīng)該為五個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)影響做好準(zhǔn)備：

　　對(duì)總生產(chǎn)率增長(zhǎng)的積極影響;
　　就業(yè)市場(chǎng)的需求技能發(fā)生變化，包括對(duì)更高層次技術(shù)技能的需求加大;
　　影響的分布不均衡，對(duì)不同部門，薪資水平，教育水平，工作類型和地區(qū)的影響不同;
　　由于一些工作職位消失，新的工作類型出現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將被攪亂;
　　一些工人將短期失業(yè)，失業(yè)時(shí)間可能更長(zhǎng)，取決于政策的回應(yīng)。
　　至于這些影響的程度，以及影響將何時(shí)發(fā)生，存在大量的不確定性.AI可能不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的，新的影響，對(duì)勞動(dòng)力趨勢(shì)的影響可能未來(lái)幾年與過(guò)去的幾十年并無(wú)太大區(qū)別 – 其中一些影響是積極的，另一些則令人擔(dān)憂，可能需要政策的改變但AI也可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的沖擊，使勞動(dòng)力市場(chǎng)加速改變，使更多工人由于其技能不再滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求而失業(yè)，需要援助和再培訓(xùn)?，F(xiàn)在還不可能作出具體的預(yù)測(cè)，因此政策制定者必須為一系列潛在的結(jié)果做好準(zhǔn)備。至少，如司機(jī)和收銀員的一些職業(yè)，很可能面臨失業(yè)或重組。

　　因?yàn)锳I驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而現(xiàn)在可能難以預(yù)測(cè)影響最大的是什么領(lǐng)域，因此，政策上的應(yīng)對(duì)必須針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)。此外，AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化的經(jīng)濟(jì)影響可能與其他形式的技術(shù)變革，全球化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和工人議價(jià)能力的降低，以及過(guò)去的公共政策選擇等因素息息相關(guān)。即使不能確定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多大程度是由這些因素造成的，但是經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的政策挑戰(zhàn)仍然存在，需要有廣泛的政策應(yīng)對(duì)。

　　該報(bào)告提出了應(yīng)對(duì)AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響的三個(gè)主要策略：

　　為AI的許多優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資和開(kāi)發(fā);
　　針對(duì)未來(lái)的工作類型教育并培訓(xùn)國(guó)民;
　　為轉(zhuǎn)型期間的工人提供幫助，并為確保廣泛共享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦予工人權(quán)利。
　　這份報(bào)告詳細(xì)介紹了實(shí)施這些策略的可行操作，政府，工業(yè)界，技術(shù)專家，政策專家，以及公眾在這些問(wèn)題上的持續(xù)參與應(yīng)該成為推動(dòng)國(guó)家政策利于創(chuàng)造共同繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要作用，釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，促進(jìn)人工智能技術(shù)社區(qū)的多樣性和包容性，確保美國(guó)在AI的創(chuàng)造和使用中繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　本報(bào)告之外，進(jìn)一步探討人工智能的政策意義還有更多的工作要做。最顯著的是，AI為網(wǎng)絡(luò)防御帶來(lái)了重要的機(jī)會(huì)，使系統(tǒng)得到改進(jìn)以檢測(cè)欺詐交易和信息。

　　以下為白宮報(bào)告“人工智能，自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)”的要點(diǎn)摘要：

　　要點(diǎn)摘要（摘要）

　　加速人工智能（AI）發(fā)展將使一些長(zhǎng)期需要人力勞動(dòng)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這些轉(zhuǎn)變將為個(gè)人，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)辟新的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也有可能打亂數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人目前的生計(jì).AI在未來(lái)是否會(huì)導(dǎo)致失業(yè)和增加社會(huì)不平等現(xiàn)象，不僅取決于技術(shù)本身，還取決于現(xiàn)有的制度和政策。本報(bào)告評(píng)估了人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期影響，并描述了可以增加人工智能益處并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。

　　AI驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的經(jīng)濟(jì)

　　技術(shù)進(jìn)步是GDP增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，使產(chǎn)出增長(zhǎng)速度快于勞動(dòng)力和資本的增長(zhǎng)速度。技術(shù)提高生產(chǎn)力的主要方法之一是減少創(chuàng)建單位產(chǎn)出所需要的勞動(dòng)時(shí)間。生產(chǎn)率的提高通常意味著平均工資的增加，工人有機(jī)會(huì)減少工作時(shí)間，能夠買得起更多的商品和服務(wù)。生活水平和休閑時(shí)間都可以增加，盡管最近幾十年這方面的增長(zhǎng)水平在人群間有一定不同，因此從總體上抵消了一部分收益。

　　AI因其潛在的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該為社會(huì)所接受。然而，這些經(jīng)濟(jì)效益不一定會(huì)均勻地分布于整個(gè)社會(huì)0.19世紀(jì)的技術(shù)變革提高了低技能工人的生產(chǎn)力，相對(duì)而言，高技能工人的生產(chǎn)力提高則沒(méi)有那么多。控制和執(zhí)行全部生產(chǎn)過(guò)程的高技能工匠的生計(jì)受大規(guī)模技術(shù)生產(chǎn)的興起而遭到威脅。最終，許多熟練工被機(jī)器和低技術(shù)勞動(dòng)力的組合所取代。每小時(shí)產(chǎn)量上升，不平等程度下降，最終提高了人民平均生活水平，但一些高技能工人的勞動(dòng)在市場(chǎng)上已不再具有價(jià)值。

　　相比之下，20世紀(jì)末期技術(shù)變革則往往在不同的方向發(fā)揮作用。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)提高了高技術(shù)工人的相對(duì)生產(chǎn)力。聚焦可預(yù)測(cè)的，易于編程的任務(wù)例如交換機(jī)操作員，備案員，旅行社代理和流水線裝配工人等勞動(dòng)密集型職業(yè)特別容易被新技術(shù)所取代。一些工作崗位幾乎被消除，其他工作崗位的需求則有所減少。研究表明，在這一時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新提高了那些從事抽象思維，創(chuàng)造性任務(wù)和解決問(wèn)題的人的生產(chǎn)力，因此至少部分令使用這些特征工作的生產(chǎn)力大幅增長(zhǎng)。市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的需求轉(zhuǎn)向更為熟練的勞動(dòng)力，相對(duì)提高了這一群體的報(bào)酬，從而導(dǎo)致不平等加劇。與此同時(shí)，教育發(fā)展速度放緩以及制度變革（例如工會(huì)的減少和最低工資下降）也促進(jìn)了不平等。因此，技術(shù)變革不能帶來(lái)確定的結(jié)果。

　　今天，預(yù)測(cè)哪些工作將最直接受AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化影響可能很難。因?yàn)锳I不是單一的技術(shù)，而是應(yīng)用于特定任務(wù)的技術(shù)的集合，因此AI對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響在各行各業(yè)也將是不均衡的。一些任務(wù)將比其他任務(wù)更容易自動(dòng)化，這將產(chǎn)生或積極或消極的影響。一些工作可能被自動(dòng)化所取代，而對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)，AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化將使許多工人更有效率并增加市場(chǎng)對(duì)某些技能的需求。最后，新工作可能在諸如人工智能的發(fā)展和監(jiān)管方面被直接創(chuàng)造出來(lái)，還有更多工作將在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的一系列行業(yè)中被間接創(chuàng)造出來(lái)，因?yàn)檩^高的收入導(dǎo)致需求擴(kuò)大。

　　最近的研究表明，短期內(nèi)人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響將與近幾十年來(lái)計(jì)算機(jī)化和通信創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的趨勢(shì)持平。研究人員對(duì)未來(lái)十年或二十年受威脅工作規(guī)模的估計(jì)從9％到47％不等。按此趨勢(shì)，每3個(gè)月約有6％的就業(yè)機(jī)會(huì)因?yàn)樯虡I(yè)萎縮或消失而消失，同時(shí)工作崗位增加的比例略高于職位消失的比例，從而導(dǎo)致就業(yè)率增加，失業(yè)率大致保持不變。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)能夠自行應(yīng)對(duì)這種規(guī)模的變化，雖然應(yīng)對(duì)情況取決于變化發(fā)生的速度，以及在難以轉(zhuǎn)變的特定職業(yè)中損失的集中程度。

　　研究一致認(rèn)為，受自動(dòng)化威脅的工作高度集中在低薪，低技能和教育水平較低的勞動(dòng)人群。這意味著自動(dòng)化將繼續(xù)對(duì)該部分人口的需求施加下行壓力，給工資帶來(lái)下行壓力，并對(duì)他們所遭受的不平等待遇產(chǎn)生上行壓力。長(zhǎng)期看，這方面可能還有不同或更大的影響。一種可能性是超星型偏向技術(shù)變革，其中技術(shù)的收益將為比高技能工人還少的社會(huì)極少部分人群享受，信息技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則意味著只有少數(shù)玩家可能會(huì)占據(jù)市場(chǎng)。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高不能轉(zhuǎn)化為工資增長(zhǎng)，那么AI所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)收益就會(huì)只集中到部分人群身上，而不是為工人和消費(fèi)者共享繁榮，這可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)減少，深化財(cái)富不平等水平。

　　然而，在歷史上和各國(guó)之間，生產(chǎn)力和工資之間存在著密切的關(guān)系，而且AI越多，最可能的結(jié)果就是更廣泛行業(yè)的工人將有更多的工資和更多的休閑機(jī)會(huì)。但其實(shí)現(xiàn)程度不僅取決于技術(shù)變革的性質(zhì)，更重要的是取決于關(guān)于人工智能將如何對(duì)工人和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響采取應(yīng)對(duì)的政策和制度選擇。

政策應(yīng)對(duì)

　　技術(shù)不會(huì)決定一切;經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和公共政策可以在塑造技術(shù)變革的方向和影響方面發(fā)揮重要作用在適當(dāng)注意和恰當(dāng)?shù)恼吆椭贫葢?yīng)對(duì)情況下，先進(jìn)的自動(dòng)化水平可以兼顧生產(chǎn)力，就業(yè)率和普遍生活水平的極高。過(guò)去，美國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新的生產(chǎn)模式，在保持高水平的就業(yè)率同時(shí)提高生產(chǎn)力，并且更多的有生產(chǎn)力的工人投入更多的工作時(shí)間，得到更高的薪酬，從而激勵(lì)他們?cè)俅瓮度牍ぷ?。但是，一些沖擊使勞動(dòng)力中越來(lái)越多的工人失業(yè)。本報(bào)告為新工人進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍，緩解失業(yè)人員，保持勞動(dòng)力隊(duì)伍和消除不平等的提供教育和準(zhǔn)備戰(zhàn)略。大多數(shù)這些戰(zhàn)略將是重要的，無(wú)論AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化，但都更加重視AI對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的程度。

　　戰(zhàn)略一：投資并發(fā)展AI的諸多益處如果注意負(fù)責(zé)任地最大限度發(fā)展AI，AI將對(duì)總體生產(chǎn)力增長(zhǎng)將做出重要的積極貢獻(xiàn)，人工智能技術(shù)的進(jìn)步具有令人難以置信的潛力，幫助美國(guó)保持處于創(chuàng)新的前沿。政府在通過(guò)投資研究和開(kāi)發(fā)AI推動(dòng)人工智能領(lǐng)域方面可以發(fā)揮重要作用，在人工智能更為先進(jìn)的領(lǐng)域這樣的例子更多，比如網(wǎng)絡(luò)防御和欺詐交易和消息的檢測(cè)。此外， AI的快速增長(zhǎng)也大大增加了對(duì)來(lái)自所有背景的相關(guān)技能的人的支持和發(fā)展需求。除了其他可能的政策措施外，確定STEM領(lǐng)域和AI從業(yè)人群的多樣化和包容性的優(yōu)先次序是解決由算法偏差引起的潛在阻礙的關(guān)鍵。初創(chuàng)企業(yè)和現(xiàn)有的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以及完善的競(jìng)爭(zhēng)政策的制定，將越來(lái)越多地在創(chuàng)造和采用與人工智能相關(guān)的新技術(shù)和創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。

　　戰(zhàn)略2：教育和培訓(xùn)美國(guó)人，為未來(lái)的工作做好準(zhǔn)備隨著AI改變工作的性質(zhì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能，美國(guó)工人需要得到教育和培訓(xùn)幫助他們繼續(xù)成功，這樣才能做好準(zhǔn)備。提供這種教育和培訓(xùn)將需要大量的投資。首先從未所有兒童提供高質(zhì)量的早期教育開(kāi)始，讓所有家庭都能為學(xué)生做好繼續(xù)教育做準(zhǔn)備，其次投資從高中畢業(yè)的所有學(xué)生，并確保所有美國(guó)人都能負(fù)擔(dān)得起的職業(yè)技術(shù)教育。幫助美國(guó)工人成功地完成工作過(guò)渡也將變得越來(lái)越重要，這包括普及就業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以及為工人提供更好的指導(dǎo)以引導(dǎo)他們進(jìn)行工作上的轉(zhuǎn)換。

　　戰(zhàn)略3：幫助轉(zhuǎn)型過(guò)程中的工人并賦予工人權(quán)力，確保大家廣泛共享由AI帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益決策者應(yīng)確保工人和求職者都能夠找到他們最適合的崗位，確保他們以工資上漲的形式獲得正確的工作回報(bào)。這包括加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療補(bǔ)助，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）和有需要家庭臨時(shí)援助（TANF）等關(guān)鍵支持，以及實(shí)施新的計(jì)劃，例如工資保險(xiǎn)以及為處于危機(jī)中的家庭提供緊急援助。工人賦權(quán)還包括加強(qiáng)對(duì)有需要的工人和家庭的關(guān)鍵保障措施，建立21世紀(jì)的退休制度，擴(kuò)大享有醫(yī)療保健服務(wù)的人群的數(shù)量，增加工資，競(jìng)爭(zhēng)力和工人議價(jià)能力，以及實(shí)現(xiàn)稅收政策現(xiàn)代化和實(shí)施解決差異地域影響的戰(zhàn)略，將是支持工人和解決與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化相關(guān)的重組問(wèn)題的重要方面。

　　最后，如果很大比例的美國(guó)人在中短期受到人工智能驅(qū)動(dòng)的就業(yè)重組影響，決策者將需要考慮更加健全的干預(yù)措施，例如進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度和反補(bǔ)貼就業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。

結(jié)論

　　對(duì)AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化的經(jīng)濟(jì)影響作出回應(yīng)是下一屆政府及其后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)。艾已經(jīng)開(kāi)始改變美國(guó)的工作場(chǎng)景，改變就業(yè)機(jī)會(huì)，以及對(duì)工作者在職場(chǎng)中獲取成功提出了新的技能要求。所有美國(guó)人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與到這些挑戰(zhàn)中，在這場(chǎng)政策辯論中，無(wú)論是學(xué)生，工人，管理者，技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，還是只是作為公民，都應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。

　　AI提出了許多新的政策問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)該成為未來(lái)的政府，國(guó)會(huì)，私營(yíng)部門，學(xué)術(shù)界以及公眾持續(xù)討論，思考的主題。政府，工業(yè)界，技術(shù)專家，政策專家，以及公眾在這些問(wèn)題上的持續(xù)參與應(yīng)該成為推動(dòng)國(guó)家政策利于創(chuàng)造共同繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要作用，釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，確保美國(guó)在AI的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導(dǎo)地位。