宜昌市遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸局探索進(jìn)行縣級(jí)運(yùn)管物流改革，整合資源實(shí)行運(yùn)管物流合并辦公，短短時(shí)間成效彰顯，開創(chuàng)全省運(yùn)管物流改革“遠(yuǎn)安模式”。

　　合并改革勢(shì)在必行

　　遠(yuǎn)安縣道路運(yùn)輸管理局和遠(yuǎn)安縣交通物流發(fā)展局均為隸屬遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸局的副科級(jí)公益一類事業(yè)單位?？h運(yùn)管局核定事業(yè)編制25名，現(xiàn)有職工25人，退休6人，內(nèi)設(shè)行政辦公室、財(cái)務(wù)股、運(yùn)輸管理股、市場(chǎng)監(jiān)管股、客運(yùn)市場(chǎng)整頓辦公室。縣物流局核定事業(yè)編制16名，現(xiàn)有職工10人，退休2人，內(nèi)設(shè)行政辦公室、財(cái)務(wù)股、物流發(fā)展股、市場(chǎng)監(jiān)管股。兩家單位性質(zhì)均為自收自支，經(jīng)費(fèi)來源為省下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)?？h運(yùn)管局每年為97萬元?？h物流局每年為76萬元。因經(jīng)費(fèi)不足兩單位年年為干部工資發(fā)放發(fā)愁。

　　運(yùn)管難。遠(yuǎn)安縣未設(shè)立單獨(dú)的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和出租汽車管理部門，城市公共交通、出租汽車客運(yùn)等行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理職能均由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。隨著道路運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，運(yùn)管部門職責(zé)任務(wù)越來越重，安全監(jiān)管壓力越來越大。但自2004年省定編以后，受工作經(jīng)費(fèi)限制，優(yōu)秀人才引不進(jìn)，留不住，加至在編人員年齡結(jié)構(gòu)老化，人員缺乏，市場(chǎng)監(jiān)管難度大，嚴(yán)重影響運(yùn)管工作正常開展。一度遠(yuǎn)安客運(yùn)市場(chǎng)混亂，合法的士不上街，非法麻木城區(qū)橫行，黑面的走村串戶，政府群眾不滿意。

　　物流難。物流局主要職能是貫徹執(zhí)行物流業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定物流發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)物流政策，從事全縣物流業(yè)管理、引導(dǎo)及職業(yè)資格管理。由于物流行業(yè)缺乏配套的政策性法律法規(guī)，縣物流局人員無執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法服裝，在推動(dòng)物流行業(yè)發(fā)展、開展市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)交通物流市場(chǎng)秩序方面缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段，形成了事實(shí)上物流局的較多職能無法行使，形成物流局想干事卻無事干，人員長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約和影響物流業(yè)的發(fā)展。人員閑置同時(shí)影響到交通系統(tǒng)諸如運(yùn)管部門工作積極性。

　　合并改革打破格局

　　今年六月，按照“十三五”全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新的工作目標(biāo)，為增強(qiáng)道路運(yùn)輸與交通物流發(fā)展新動(dòng)力，提升工作效能水平，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)管物流各項(xiàng)工作落實(shí)，更好地服務(wù)遠(yuǎn)安地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遠(yuǎn)安縣交通運(yùn)輸局大膽探索，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)交通運(yùn)輸、物流綜合執(zhí)法改革，整合人力資源，將縣運(yùn)管局和縣物流局合署辦公，形成高效運(yùn)行、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)管物流發(fā)展新格局。

　　合并改革彰顯成效

　　一是建立運(yùn)管物流運(yùn)行新機(jī)制。兩局合并中，采取“一門兩牌、職責(zé)不變”的方式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)班子統(tǒng)一、人事統(tǒng)一、支部統(tǒng)一、辦公統(tǒng)一“四統(tǒng)一”模式，進(jìn)一步理順道路運(yùn)輸、物流行政管理體制，結(jié)合原先職能職責(zé)權(quán)限，新的運(yùn)管物流局設(shè)立五個(gè)股室，即行政辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)股、市場(chǎng)監(jiān)管股、運(yùn)輸物流發(fā)展管理股、客運(yùn)市場(chǎng)整頓辦公室。將原物流局無執(zhí)法資格的人員調(diào)離執(zhí)法崗位，原執(zhí)法人員調(diào)配充實(shí)到執(zhí)法一線，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的日常監(jiān)管，規(guī)范物流業(yè)市場(chǎng)秩序。

　　二是提升運(yùn)管物流管理新效能。兩局合并后，通過進(jìn)一步整合執(zhí)法資源和人力資源，充實(shí)了運(yùn)管一線執(zhí)法力量，較好地解決了運(yùn)管物流人員前期勞苦不均的現(xiàn)狀，大大提振了兩局人員的工作積極性。同時(shí)裝備設(shè)施、辦公資源得到共享，大大降低了辦公設(shè)備、耗材、公車使用等方面的管理費(fèi)用，行政管理和執(zhí)法成本顯著下降，效能建設(shè)得到提升。

　　三是取得運(yùn)管物流整頓新成果。合并改革后，遠(yuǎn)安縣多方聯(lián)動(dòng)，牢固樹立“在全省率先消滅非法運(yùn)營(yíng)“這一雄心壯志，全面打響客運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。用不到二個(gè)月的時(shí)間，集中火力，查獲銷毀非法麻木60余臺(tái)，開通宜昌至遠(yuǎn)安城際公交，合法出租車重奪市場(chǎng)，把一團(tuán)亂麻的客運(yùn)秩序基本理順，廣受社會(huì)好評(píng)。同時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)作及時(shí)走訪全縣物流企業(yè)，摸清遠(yuǎn)安物流業(yè)的現(xiàn)狀與不足，培育引導(dǎo)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　四是繪就運(yùn)管物流發(fā)展新藍(lán)圖。合并改革后，牢固樹立由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變理念，圍繞“人便于行、貨暢其流”發(fā)展目標(biāo)，做到運(yùn)管物流齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“大交通、大運(yùn)管、大物流”的良好運(yùn)輸格局。

　　在服務(wù)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展上，大力發(fā)展“城際公交、城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、村村通”四位一體的立體交通，規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)，吃透網(wǎng)約出租車新政，打擊非法運(yùn)營(yíng)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

　　在服務(wù)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，以遠(yuǎn)安貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目、遠(yuǎn)安物流園項(xiàng)目、電子商務(wù)等帶動(dòng)遠(yuǎn)安物流大發(fā)展，通過建設(shè)遠(yuǎn)安物流產(chǎn)業(yè)園，建立貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)集散配送中心，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+物流貨運(yùn)信息平臺(tái)，大力培育農(nóng)村物流市場(chǎng)，構(gòu)建遠(yuǎn)安物流新體系，引導(dǎo)、扶持傳統(tǒng)物流企業(yè)上檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興。

　　在服務(wù)社會(huì)提升能力上，按照省交通運(yùn)輸廳和市交通運(yùn)輸局基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)要求，以合并改革為契機(jī)，通過完善硬件設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境，進(jìn)行“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)管物流隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，力爭(zhēng)率先將遠(yuǎn)安運(yùn)管物流部門打造成全省基層標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法站所。