爭論逾2年的電池消費稅征收問題近日終塵埃落定。26日,財政部公告稱,將電池列入消費稅征收范圍,適用稅率為4%;對于鉛蓄電池,明確在2015年12月31日前緩征,但自2016年1月1日起開始正式征收。
公告發(fā)布后,鉛蓄電池企業(yè)表達(dá)出了強(qiáng)烈擔(dān)憂。
第一,國內(nèi)市場鉛蓄電池終端消費疲軟,基本已處于買方市場,消費稅是否能轉(zhuǎn)嫁值得商榷;
第二,2014年我國鉛蓄電池出口同比增長了近40%,那也是在壓低價格、犧牲利潤的前提下實現(xiàn)的。若征收4%的消費稅后,我國鉛蓄電池將面臨越南、印度等地的強(qiáng)有力競爭,屆時出口市場能否保住還不得而知。
第三,消費稅的征收如果不能落實到三無 企業(yè),那對正規(guī)企業(yè)將造成更大的打擊,行業(yè)健康發(fā)展恐將遭到扭曲。
可見,消費稅若真正實施后將對鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生極大影響?! ≌魇浙U蓄電池消費稅的消息最早于2012年11月底傳出。彼時財政部等擬對鉛蓄電池征收5%的消費稅。至2013年年底,兩部委再次提出征收議案,并與協(xié)會及企業(yè)積極磋商。雖彼時征收決心較大,但最終因蓄電池業(yè)的強(qiáng)烈反對而擱淺。企業(yè)稱,已利潤微薄,再征收消費稅相當(dāng)于壓死企業(yè)的最后一根稻草。
可近期雙方僵持狀態(tài)打破,消費稅最終落實,說明政府層面對于環(huán)境保護(hù)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。
強(qiáng)征之下行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚存隱憂
當(dāng)前,鉛酸蓄電池深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時期,生產(chǎn)企業(yè)少有微利、普遍虧損,無力承受消費稅。目前,全國產(chǎn)值在500萬元以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約200家,從企業(yè)年報和抽樣調(diào)研看,微利企業(yè)占行業(yè)的32%,其利潤率為1~2.5%;虧損企業(yè)136家,占全行業(yè)企業(yè)的68%,虧損總額10.5億元。其中占全國動力電池市場份額80%的兩家行業(yè)龍頭企業(yè)——天能和超威集團(tuán)分別虧損3億元和0.28億元,約占全行業(yè)虧損額的31.75%。
從政策內(nèi)容來看,并非所有電池都被納入到消費稅的征收范圍內(nèi)。從目前征稅的范圍看,國家主要是站在環(huán)保的角度,對一些有污染的電池征收消費稅,而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅,這也體現(xiàn)了國家支持環(huán)保、推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢。
對于鉛蓄電池行業(yè)來說,消費稅將在一定程度上增加企業(yè)成本,而企業(yè)則可能以提價的方式,將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。過去,鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大,而鋰電池市場規(guī)模相對較小。消費稅開征后,鉛酸蓄電池的價格優(yōu)勢會略有降低,這也會讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力,推動市場競爭,加速行業(yè)洗牌。
由于近年來我國電池企業(yè)技術(shù)裝備升級、加大環(huán)保設(shè)施投入等原因,企業(yè)利潤已微乎其微,純利潤甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費稅,對于整個行業(yè)來說無疑是一次重?fù)?。目前,電池行業(yè)大約有200萬左右的從業(yè)人員,未來的生存形勢也將更加嚴(yán)峻。
目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中,在經(jīng)營過程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對一些非法小企業(yè)而言,征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價差,使得他們的生存空間有所拓展,行業(yè)集中度增加。
因此,開征電池消費稅,將進(jìn)一步擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間,與小作坊相比,正規(guī)企業(yè)在價格上將處于競爭劣勢,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
亟需重構(gòu)公眾對鉛蓄電池行業(yè)的認(rèn)知
國家對電池行業(yè)征收消費稅,更多是出于環(huán)境保護(hù)方面的考慮。從發(fā)展的角度看,不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是好的。但當(dāng)前大多數(shù)人對鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解,認(rèn)為這是一個高污染的產(chǎn)業(yè)。
近年來,隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進(jìn)鉛蓄電池的出現(xiàn),提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術(shù)穩(wěn)定、可靠,將是未來儲能的重要方式,也將會促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來,我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高,通過對環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求等方面的整治,行業(yè)隊伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。我國鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實際運行質(zhì)量已與國際同行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌,鉛蓄電池行業(yè)的污染問題已基本解決;鉛酸蓄電池報廢后,經(jīng)過回收冶煉,可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率,我國廢鉛年再生約150萬噸,約占年耗鉛量30%,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
國際發(fā)達(dá)國家均沒有對鉛酸蓄電池開征消費稅,也不將鉛酸蓄電池列入污染產(chǎn)業(yè),而且是政府支持的可循環(huán)利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
同時,鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類,而此次征稅的規(guī)定并未對此進(jìn)行區(qū)分對待。這也就造成了很多近年來新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池,也需要繳納4%的消費稅。我國電池行業(yè)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型,如果全面征收消費稅,對正規(guī)企業(yè)的發(fā)展和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會形成阻礙。
在征收電池消費稅的過程中,國家應(yīng)對新研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行分類征收,以鼓勵先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。同時,應(yīng)加強(qiáng)對非正規(guī)企業(yè)的管理,推動電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
征收電池消費稅凸顯行業(yè)立法缺位
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中可能會進(jìn)入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。如果沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè),企業(yè)將無法順利完成轉(zhuǎn)型和升級。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對電池行業(yè)征收消費稅是立法缺位的一個典型實例。政府部門應(yīng)該依法行政,并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進(jìn)行立法的前提下,對電池行業(yè)征收消費稅,將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。
同時,業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,征收鉛蓄電池消費稅是為解決環(huán)保問題,應(yīng)納入環(huán)保法,并非消費稅政策范圍。
除了對消費稅政策調(diào)整的關(guān)注之外,還有一個問題也應(yīng)引起大家的注意,即稅收法制化的進(jìn)程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系,將所有征稅政策以法律的形式固定下來,細(xì)化征管程序、征收范圍和稅率。
從立法程序來看,無論財政部、國務(wù)院還是人大立法,都要經(jīng)過“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行這些規(guī)范程序,就必須讓專家、公眾參與進(jìn)來,召開座談會,公布草案,討論一段時間,再決定是否應(yīng)該調(diào)、要怎么調(diào),匯總各方的意見進(jìn)行考慮。
經(jīng)過這樣的過程后,雖然政策的出臺可能會慢一些,但更能體現(xiàn)民意,反應(yīng)公眾意見;政策也會更科學(xué),更容易執(zhí)行,更易得到社會公眾的認(rèn)可,錯誤決策的幾率就會更小。
綠鉛,是國家對整個蓄電池行業(yè)整頓機(jī)遇下的行業(yè)重組,是一種創(chuàng)新型的蓄電池經(jīng)營模式。它整合了整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢資源,改良蓄電池經(jīng)營散、亂、小、差的現(xiàn)狀,以連鎖經(jīng)營的模式,將綠色環(huán)保的蓄電池經(jīng)營理念貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié),使“綠鉛”成為利國利民,利人利己的偉大創(chuàng)舉。 愿景:推動中國蓄電池行業(yè)綠色化進(jìn)程。
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