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亞投行"第三條路線"挑戰(zhàn)WTO?

2015-04-12 19:34 性質(zhì):轉(zhuǎn)載 作者:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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最近幾年,新興經(jīng)濟(jì)體的資本輸出越來(lái)越搶眼。剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇2015年會(huì)發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2015年度報(bào)告》稱,2013...

  最近幾年,新興經(jīng)濟(jì)體的資本輸出越來(lái)越搶眼。

  剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇2015年會(huì)發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2015年度報(bào)告》稱,2013年,亞洲對(duì)外直接投資額增長(zhǎng)了7.9%,同期世界平均水平為4.8%。中國(guó)是這一領(lǐng)域中的“超級(jí)明星”。

  2013年中國(guó)對(duì)外投資增速達(dá)到15%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)也延續(xù)到2014年,全年對(duì)外直接投資額達(dá)到1030億美元,增速為14.1%。

  正在籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)在完成向創(chuàng)立成員國(guó)的招募后,進(jìn)入最為關(guān)鍵的制度建設(shè)時(shí)間。高級(jí)職員的聘任、投票權(quán)和股權(quán)分配以及投資規(guī)則的確定都“潛伏”著各國(guó)間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

  如何安全、順暢地投資?這正是現(xiàn)在中美、中歐以及其他許多國(guó)家之間談判雙邊、多邊投資協(xié)定的目的。

  隨著各種雙邊、多邊投資制度建設(shè)如火如荼地開(kāi)展,WTO這個(gè)過(guò)去為全球貿(mào)易建立的框架似乎影響逐漸弱化。

  投資協(xié)定的“碎片化”時(shí)代

  根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì),現(xiàn)階段國(guó)際投資貿(mào)易體系有3268個(gè)雙邊地區(qū)和多邊的協(xié)定構(gòu)成,其中2013年和2014年又新簽訂了雙邊和多邊的國(guó)際協(xié)定分別是48個(gè)和27個(gè)。

  “這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇?!敝型?a href="http://m.m21363.cn/company/" title="公司" target="_blank">公司董事長(zhǎng)丁學(xué)東表示,在WTO多哈談判比較遲緩的情況下,這些雙邊、多邊區(qū)域性協(xié)定在一定程度上解決了WTO框架下暫時(shí)不能解決的分歧,使多、雙邊的投資活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。而同時(shí),這些反過(guò)來(lái)又倒逼WTO談判進(jìn)一步向前推進(jìn)。

  多哈談判2001年啟動(dòng),由于成員國(guó)分歧嚴(yán)重,在涉及談判的多個(gè)領(lǐng)域中進(jìn)程遲緩。而同期,包括美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、雙邊自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域性、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定卻成長(zhǎng)迅速。

  那么,世界是否還需要一個(gè)統(tǒng)一的投資準(zhǔn)則?

  在博鰲亞洲論壇上,印尼前原貿(mào)工部部長(zhǎng)馮慧蘭表達(dá)了她對(duì)于“碎片化”投資協(xié)定時(shí)代的擔(dān)憂。

  “這么多的協(xié)議,相互之間是否能有協(xié)調(diào)?有一些對(duì)一個(gè)國(guó)家很優(yōu)惠,有一些不優(yōu)惠。如何形成共通的原則和一致的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)問(wèn)題?!彼f(shuō)。

在區(qū)域性協(xié)定談判中表現(xiàn)得尤為明顯,規(guī)則差異大已是現(xiàn)實(shí)。

  “比如區(qū)域全面伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系(RCEP)談判,參加的國(guó)家很多,既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有新興市場(chǎng)國(guó)家,日本人均GDP是緬甸的40倍,差異這么大的兩個(gè)國(guó)家勢(shì)必造成了規(guī)則差異巨大,適合了這個(gè)國(guó)家,不一定適合那個(gè)國(guó)家?!倍W(xué)東也表示。

  讓他擔(dān)心的問(wèn)題還有一個(gè),就是雙邊協(xié)定中,常常可能會(huì)把一些政治問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的協(xié)議當(dāng)中,“這當(dāng)然與我們所希望達(dá)成的全球統(tǒng)一的貿(mào)易體系更加背道而馳了?!?

  投資版WTO?有必要,難實(shí)現(xiàn)

  為了規(guī)范各國(guó)貿(mào)易關(guān)系而設(shè)立的世界貿(mào)易組織(WTO)在過(guò)去的20年中極大地推動(dòng)了全球貿(mào)易的增長(zhǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)新一輪的投資周期中,一個(gè)WTO版的投資協(xié)定是否可行呢?

“貿(mào)易和投資是一個(gè)方面,沒(méi)有辦法把二者給割裂開(kāi)來(lái)。如果我們看一下貿(mào)易的諸多細(xì)節(jié),比如說(shuō)像中國(guó)的對(duì)外出口,其中有一半都是通過(guò)多邊的投資,通過(guò)在中國(guó)的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的?!崩S有限公司榮譽(yù)主席、馮氏集團(tuán)主席馮國(guó)經(jīng)認(rèn)為,WTO框架下的全球投資協(xié)議是必要和可能的。

  事實(shí)上,WTO在過(guò)去幾年中對(duì)投資問(wèn)題曾達(dá)成了很多重要協(xié)定,比如與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議,以及補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議等。

  “最重要的是WTO成立以后達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。服務(wù)貿(mào)易,可以說(shuō)是目前全球投資開(kāi)放最重要的領(lǐng)域,投資保護(hù)、投資市場(chǎng)開(kāi)放、投資爭(zhēng)端解決等重大問(wèn)題,大部分發(fā)生在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,特別是金融和物流領(lǐng)域。”原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖表示,從這個(gè)意義上來(lái)講,在目前WTO框架下達(dá)成全球性的投資協(xié)定是最可取的,而且也是有基礎(chǔ)的。

  “但這只是理想,現(xiàn)在大家更多選擇了雙邊的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、多邊的FTA,忘記了在WTO框架下來(lái)推動(dòng)全球貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。”原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部的副部長(zhǎng)龍永圖對(duì)此表示遺憾。

  “如果能夠在WTO框架之下談判出全球性的投資協(xié)定,那對(duì)所有的企業(yè)家和國(guó)家來(lái)說(shuō)都是最好地選擇。企業(yè)家們希望看到一個(gè)在全球都適用的投資規(guī)則、投資標(biāo)準(zhǔn),而不是一種碎片化的規(guī)范體系。”龍永圖表示。

  在WTO框架下談判投資協(xié)定的話題,上世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初曾經(jīng)多次提出過(guò),但是各國(guó)難以取得一致意見(jiàn),現(xiàn)在仍是多哈回合談判中的一個(gè)議題。

  “現(xiàn)在的情況已經(jīng)和當(dāng)時(shí)有了很大不同。投資型國(guó)家和被投資型國(guó)家的界限越來(lái)越模糊,我們可以在這種多邊的協(xié)議基礎(chǔ)上再做出更多努力?!瘪T國(guó)經(jīng)表示。

  中國(guó)角色不容忽視

  WTO在某種程度上的“被邊緣化”反映著世界經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比正在發(fā)生的變化。

現(xiàn)行WTO的規(guī)則基本上是1995年成立時(shí)建立起來(lái)的。20年過(guò)去了,隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起,世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了很大了變化。

  “當(dāng)時(shí)確實(shí)是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主制訂的,這個(gè)投資框架已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?!倍W(xué)東表示,中國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)該在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上,越來(lái)越主動(dòng)地參與世界規(guī)則的制訂。

  2008年10月,包括中投公司在內(nèi)的26家主權(quán)財(cái)富基金(SWF)簽署了“圣地亞哥原則”。該原則要求新SWF在實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長(zhǎng)期資產(chǎn)配置和制定相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之后,披露一些相關(guān)信息。

  今年亞投行的成立吸引了超過(guò)50個(gè)國(guó)家,正在將這場(chǎng)變化推向了一個(gè)小高潮。吸引這些參與者的不僅僅是龐大的基建投資前景,同樣也是一次參與新規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。

  目前可以明確的是亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ),其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間,亞洲以外國(guó)家分配剩余的25%到30%股權(quán)。但隨著成員國(guó)數(shù)量增加,每一個(gè)國(guó)家的占股比例都會(huì)下降,即使是發(fā)起國(guó)中國(guó)也不例外。這意味著,在艱難的WTO 多國(guó)談判進(jìn)程、強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域性談判之外,亞投行將探索多邊合作制度的“第三條路線”。

  而此前,中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上已經(jīng)表示:“西方一些機(jī)構(gòu)的規(guī)則制定不是最佳的,需要進(jìn)一步改革?!?

  變革,讓英國(guó)這樣的“舊秩序”代表之一也要積極擁抱新變化。

  “亞洲非常需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我們很希望分享在這方面的經(jīng)驗(yàn)……我們也希望能在亞投行成立之初,就參與制定其運(yùn)作規(guī)則?!毙律先蔚挠?guó)駐華大使吳百納并不掩飾英國(guó)加入亞投行的“動(dòng)機(jī)”。

  “應(yīng)該在雙邊的機(jī)制里面找到一些共通的主線,然后按照這個(gè)主線去推進(jìn)作為一個(gè)正確方向。”澳大利亞財(cái)長(zhǎng)Mathias cormann表示。

  “全球的雙邊、多邊跨國(guó)投資每年都在增長(zhǎng),說(shuō)明各國(guó)都有這個(gè)需求,各國(guó)政府和企業(yè)都是希望這種投資。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)測(cè)算,全球從2015年到2030年的15年期間,每年在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育等方面需要的投資是5萬(wàn)億到7萬(wàn)億美元?!倍W(xué)東表示,這一切說(shuō)明對(duì)更一致的投資貿(mào)易協(xié)定的需求是有的。

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