最近幾年，新興經(jīng)濟(jì)體的資本輸出越來(lái)越搶眼。

　　剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇2015年會(huì)發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2015年度報(bào)告》稱，2013年，亞洲對(duì)外直接投資額增長(zhǎng)了7.9%，同期世界平均水平為4.8%。中國(guó)是這一領(lǐng)域中的“超級(jí)明星”。

　　2013年中國(guó)對(duì)外投資增速達(dá)到15%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)也延續(xù)到2014年，全年對(duì)外直接投資額達(dá)到1030億美元，增速為14.1%。

　　正在籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）在完成向創(chuàng)立成員國(guó)的招募后，進(jìn)入最為關(guān)鍵的制度建設(shè)時(shí)間。高級(jí)職員的聘任、投票權(quán)和股權(quán)分配以及投資規(guī)則的確定都“潛伏”著各國(guó)間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　如何安全、順暢地投資？這正是現(xiàn)在中美、中歐以及其他許多國(guó)家之間談判雙邊、多邊投資協(xié)定的目的。

　　隨著各種雙邊、多邊投資制度建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，WTO這個(gè)過(guò)去為全球貿(mào)易建立的框架似乎影響逐漸弱化。

　　投資協(xié)定的“碎片化”時(shí)代

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段國(guó)際投資貿(mào)易體系有3268個(gè)雙邊地區(qū)和多邊的協(xié)定構(gòu)成，其中2013年和2014年又新簽訂了雙邊和多邊的國(guó)際協(xié)定分別是48個(gè)和27個(gè)。

　　“這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇?！敝型?a href="http://m.m21363.cn/company/" title="公司" target="_blank">公司董事長(zhǎng)丁學(xué)東表示，在WTO多哈談判比較遲緩的情況下，這些雙邊、多邊區(qū)域性協(xié)定在一定程度上解決了WTO框架下暫時(shí)不能解決的分歧，使多、雙邊的投資活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。而同時(shí)，這些反過(guò)來(lái)又倒逼WTO談判進(jìn)一步向前推進(jìn)。

　　多哈談判2001年啟動(dòng)，由于成員國(guó)分歧嚴(yán)重，在涉及談判的多個(gè)領(lǐng)域中進(jìn)程遲緩。而同期，包括美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、雙邊自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域性、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定卻成長(zhǎng)迅速。

　　那么，世界是否還需要一個(gè)統(tǒng)一的投資準(zhǔn)則？

　　在博鰲亞洲論壇上，印尼前原貿(mào)工部部長(zhǎng)馮慧蘭表達(dá)了她對(duì)于“碎片化”投資協(xié)定時(shí)代的擔(dān)憂。

　　“這么多的協(xié)議，相互之間是否能有協(xié)調(diào)？有一些對(duì)一個(gè)國(guó)家很優(yōu)惠，有一些不優(yōu)惠。如何形成共通的原則和一致的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)問(wèn)題?！彼f(shuō)。

在區(qū)域性協(xié)定談判中表現(xiàn)得尤為明顯，規(guī)則差異大已是現(xiàn)實(shí)。

　　“比如區(qū)域全面伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系（RCEP）談判，參加的國(guó)家很多，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新興市場(chǎng)國(guó)家，日本人均GDP是緬甸的40倍，差異這么大的兩個(gè)國(guó)家勢(shì)必造成了規(guī)則差異巨大，適合了這個(gè)國(guó)家，不一定適合那個(gè)國(guó)家?！倍W(xué)東也表示。

　　讓他擔(dān)心的問(wèn)題還有一個(gè)，就是雙邊協(xié)定中，常常可能會(huì)把一些政治問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的協(xié)議當(dāng)中，“這當(dāng)然與我們所希望達(dá)成的全球統(tǒng)一的貿(mào)易體系更加背道而馳了?！?

　　投資版WTO？有必要，難實(shí)現(xiàn)

　　為了規(guī)范各國(guó)貿(mào)易關(guān)系而設(shè)立的世界貿(mào)易組織（WTO）在過(guò)去的20年中極大地推動(dòng)了全球貿(mào)易的增長(zhǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)新一輪的投資周期中，一個(gè)WTO版的投資協(xié)定是否可行呢？

“貿(mào)易和投資是一個(gè)方面，沒(méi)有辦法把二者給割裂開(kāi)來(lái)。如果我們看一下貿(mào)易的諸多細(xì)節(jié)，比如說(shuō)像中國(guó)的對(duì)外出口，其中有一半都是通過(guò)多邊的投資，通過(guò)在中國(guó)的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！崩S有限公司榮譽(yù)主席、馮氏集團(tuán)主席馮國(guó)經(jīng)認(rèn)為，WTO框架下的全球投資協(xié)議是必要和可能的。

　　事實(shí)上，WTO在過(guò)去幾年中對(duì)投資問(wèn)題曾達(dá)成了很多重要協(xié)定，比如與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議，以及補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議等。

　　“最重要的是WTO成立以后達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。服務(wù)貿(mào)易，可以說(shuō)是目前全球投資開(kāi)放最重要的領(lǐng)域，投資保護(hù)、投資市場(chǎng)開(kāi)放、投資爭(zhēng)端解決等重大問(wèn)題，大部分發(fā)生在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是金融和物流領(lǐng)域。”原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖表示，從這個(gè)意義上來(lái)講，在目前WTO框架下達(dá)成全球性的投資協(xié)定是最可取的，而且也是有基礎(chǔ)的。

　　“但這只是理想，現(xiàn)在大家更多選擇了雙邊的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）、多邊的FTA，忘記了在WTO框架下來(lái)推動(dòng)全球貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。”原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部的副部長(zhǎng)龍永圖對(duì)此表示遺憾。

　　“如果能夠在WTO框架之下談判出全球性的投資協(xié)定，那對(duì)所有的企業(yè)家和國(guó)家來(lái)說(shuō)都是最好地選擇。企業(yè)家們希望看到一個(gè)在全球都適用的投資規(guī)則、投資標(biāo)準(zhǔn)，而不是一種碎片化的規(guī)范體系。”龍永圖表示。

　　在WTO框架下談判投資協(xié)定的話題，上世紀(jì)90年代到新世紀(jì)初曾經(jīng)多次提出過(guò)，但是各國(guó)難以取得一致意見(jiàn)，現(xiàn)在仍是多哈回合談判中的一個(gè)議題。

　　“現(xiàn)在的情況已經(jīng)和當(dāng)時(shí)有了很大不同。投資型國(guó)家和被投資型國(guó)家的界限越來(lái)越模糊，我們可以在這種多邊的協(xié)議基礎(chǔ)上再做出更多努力?！瘪T國(guó)經(jīng)表示。

　　中國(guó)角色不容忽視

　　WTO在某種程度上的“被邊緣化”反映著世界經(jīng)濟(jì)的力量對(duì)比正在發(fā)生的變化。

現(xiàn)行WTO的規(guī)則基本上是1995年成立時(shí)建立起來(lái)的。20年過(guò)去了，隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了很大了變化。

　　“當(dāng)時(shí)確實(shí)是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主制訂的，這個(gè)投資框架已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?！倍W(xué)東表示，中國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)該在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，越來(lái)越主動(dòng)地參與世界規(guī)則的制訂。

　　2008年10月，包括中投公司在內(nèi)的26家主權(quán)財(cái)富基金(SWF)簽署了“圣地亞哥原則”。該原則要求新SWF在實(shí)現(xiàn)預(yù)期的長(zhǎng)期資產(chǎn)配置和制定相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之后，披露一些相關(guān)信息。

　　今年亞投行的成立吸引了超過(guò)50個(gè)國(guó)家，正在將這場(chǎng)變化推向了一個(gè)小高潮。吸引這些參與者的不僅僅是龐大的基建投資前景，同樣也是一次參與新規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。

　　目前可以明確的是亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ),其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間,亞洲以外國(guó)家分配剩余的25%到30%股權(quán)。但隨著成員國(guó)數(shù)量增加,每一個(gè)國(guó)家的占股比例都會(huì)下降,即使是發(fā)起國(guó)中國(guó)也不例外。這意味著，在艱難的WTO 多國(guó)談判進(jìn)程、強(qiáng)勢(shì)國(guó)家主導(dǎo)的區(qū)域性談判之外，亞投行將探索多邊合作制度的“第三條路線”。

　　而此前，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上已經(jīng)表示：“西方一些機(jī)構(gòu)的規(guī)則制定不是最佳的，需要進(jìn)一步改革?！?

　　變革，讓英國(guó)這樣的“舊秩序”代表之一也要積極擁抱新變化。

　　“亞洲非常需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們很希望分享在這方面的經(jīng)驗(yàn)……我們也希望能在亞投行成立之初，就參與制定其運(yùn)作規(guī)則?！毙律先蔚挠?guó)駐華大使吳百納并不掩飾英國(guó)加入亞投行的“動(dòng)機(jī)”。

　　“應(yīng)該在雙邊的機(jī)制里面找到一些共通的主線，然后按照這個(gè)主線去推進(jìn)作為一個(gè)正確方向。”澳大利亞財(cái)長(zhǎng)Mathias cormann表示。

　　“全球的雙邊、多邊跨國(guó)投資每年都在增長(zhǎng)，說(shuō)明各國(guó)都有這個(gè)需求，各國(guó)政府和企業(yè)都是希望這種投資。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全球從2015年到2030年的15年期間，每年在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育等方面需要的投資是5萬(wàn)億到7萬(wàn)億美元?！倍W(xué)東表示，這一切說(shuō)明對(duì)更一致的投資貿(mào)易協(xié)定的需求是有的。