一、前言
　　為加強行業(yè)自律管理，對協(xié)會內(nèi)部高處作業(yè)吊籃租賃企業(yè)加以規(guī)范；為地方建設(shè)施工管理部門提供監(jiān)管依據(jù)，中國工程機械工業(yè)協(xié)會裝修與高空作業(yè)機械分會開展了高處作業(yè)吊籃租賃、安裝（拆卸）企業(yè)資質(zhì)評審及管理工作。
　　首批資質(zhì)評審工作歷時一年，經(jīng)過對25家申報企業(yè)的資料初審、專家現(xiàn)場初評、企業(yè)整改、常務(wù)理事會評審和總會備案等嚴格程序，協(xié)會于2006年10月向21家合格企業(yè)頒發(fā)了《高處作業(yè)吊籃租賃、安裝（拆卸）企業(yè)資質(zhì)證書》。
　　本協(xié)會開展吊籃租賃企業(yè)資質(zhì)評審的宗旨是：通過資質(zhì)評審，普遍提高吊籃租賃企業(yè)的管理水平，確保吊籃租賃的質(zhì)量與安全；通過行業(yè)自律行為，促進吊籃租賃市場的規(guī)范與發(fā)展。為此，在《資質(zhì)評審管理辦法》中，除將ISO9000質(zhì)量保證體系作為基本條件之外，還專門規(guī)定了《出租吊籃質(zhì)量控制制度》等與吊籃租賃、安裝（拆卸）直接相關(guān)的15項《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》，并將其列為資質(zhì)評審的重要基本條件之一。
　　吊籃租賃企業(yè)《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》的建立與落實執(zhí)行情況，是資質(zhì)評審的重點審查內(nèi)容之一。但是，首批現(xiàn)場初評的情況卻不太盡如人意，大部分企業(yè)都為此進行了整改。為給后續(xù)申請資質(zhì)的企業(yè)提供一些指導(dǎo)與參考，特對上述規(guī)章制度做些解釋與分析。
　　二、在首批資質(zhì)評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題
　　長期以來，有些企業(yè)的管理工作是粗放型的，基礎(chǔ)性管理工作未形成系統(tǒng)化和制度化，編寫的規(guī)章制度五花八門。主要存在二類典型問題。
　　1、生產(chǎn)廠辦的租賃企業(yè)，在規(guī)章制度方面重生產(chǎn)制造，輕租賃安裝，編制的規(guī)章制度本末倒置，或者以生產(chǎn)方面的規(guī)章制度充數(shù)，應(yīng)付差事，偏離了吊籃租賃資質(zhì)評審的基本宗旨。
　　2、純吊籃租賃企業(yè)，管理基礎(chǔ)差，缺乏相應(yīng)管理人才。編寫的規(guī)章制度文不對題、只言片語、生搬硬套，不符合吊籃租賃企業(yè)管理工作的要求。
　　三、如何理解租賃企業(yè)《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》
　　1、這是一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的專業(yè)質(zhì)量安全管理體系。是由一條主線串聯(lián)而成，相互關(guān)聯(lián)，相互支持，相互補充的系統(tǒng)性文件。其主線是，如何確保吊籃出租全過程的質(zhì)量與安全。而質(zhì)量與安全正是吊籃租賃企業(yè)生存與發(fā)展的命脈所在。
　　2、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》是管理體系的核心文件，是15項規(guī)章制度的“綱”。綱舉則目張。首先要把這項核心制度編制到位，再把其他制度作為支持性文件予以配套，整個體系才豐滿。
　　3、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》的編寫應(yīng)該突出全面、概括、提綱契領(lǐng)的特點。其他規(guī)章制度則應(yīng)從企業(yè)管理工作的不同方面進行詳盡、充實和具體的指導(dǎo)和控制，方可形成完整的企業(yè)安全質(zhì)量管理體系。
　　四、《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》的編制要點
　　1、《出租吊籃質(zhì)量控制制度》編制的關(guān)鍵是：一要突出吊籃出租的全過程；二要找準各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點。
　　吊籃出租的全過程分為：租賃合同簽定階段→施工方案編制階段→吊籃出廠階段→安裝階段→使用階段→拆卸階段→返場階段→儲存或再次出租階段。全過程自然形成一條封閉的環(huán)形鏈條，每個階段則是整條環(huán)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
　　《出租吊籃質(zhì)量控制制度》作為綱領(lǐng)性文件，不需要詳寫，但要全面。只需在各個不同階段明確引用其它相關(guān)規(guī)章制度作為支持性文件即可。
　　2、《安全生產(chǎn)崗位責任制》是管理體系的基本保證。其編制的關(guān)鍵是：一要突出與吊籃租賃直接相關(guān)的“各類人員”的崗位職責；二要突出各相關(guān)崗位的“安全”職責。不能將其混同于一般行政性崗位責任制。
在《安全生產(chǎn)崗位責任制》中，企業(yè)法人應(yīng)該首當其沖，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。以下依次為吊籃租賃部門經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、施工項目經(jīng)理、專職安全員、質(zhì)量檢驗員以及各類施工人員和庫管等相關(guān)人員，都需要嚴格規(guī)定其應(yīng)負的具體安全職責，并且將企業(yè)的全部安全職責分解到各個相關(guān)崗位。以此引起相關(guān)崗位責任人的高度重視和認真對待，使其嚴格依法履行自己的安全職責，共同確保企業(yè)的安全生產(chǎn)和安全施工。
　　3、《吊籃安裝（拆卸）施工工藝方案編制及審批程序》是不容忽視的重要文件。其編制的優(yōu)劣，不僅決定施工作業(yè)效率的高低，而且影響施工質(zhì)量的好壞，甚至威脅施工過程的安全。必須引起各吊籃租賃企業(yè)的足夠重視。
　　《施工工藝方案》具有法規(guī)性技術(shù)文件的屬性，必須作到立法、執(zhí)法和監(jiān)察三方各司其職。方案的編制是立法，應(yīng)由技術(shù)部門負責；方案的實施是執(zhí)法，應(yīng)由施工部門負責；對方案實施過程和結(jié)果的檢查與驗收是監(jiān)察，應(yīng)由安全和質(zhì)量檢查部門負責，三者分工必須明確。
　　該程序不僅要具體規(guī)定《施工工藝方案》應(yīng)由誰編制；編制的主要內(nèi)容與范圍；編制的依據(jù)是什么；由誰審核，由誰批準。而且必須明確規(guī)定在執(zhí)行中遇到問題時，解決問題的原則和程序。
　　4、在《租賃合同》（范本）中，不僅需要寫明雙方的經(jīng)濟責任與權(quán)利，更要明確雙方在吊籃租賃階段各自應(yīng)負的安全責任以及必要的安全技術(shù)交底的內(nèi)容。以對吊籃租賃合同簽定階段的安全質(zhì)量控制提供支持。
　　5、在《施工人員安全培訓(xùn)與考核制度》中，應(yīng)明確規(guī)定，建立企業(yè)“三級安全教育培訓(xùn)制度”。分別對從事高處懸掛安裝作業(yè)人員、電工和電氣焊工等進行特種作業(yè)安全技術(shù)教育培訓(xùn)；對進入企業(yè)的新工人進行入廠安全教育培訓(xùn)；對轉(zhuǎn)入施工崗位的人員進行轉(zhuǎn)崗安全教育培訓(xùn)。還應(yīng)明確規(guī)定，對參與施工的各類人員進行定期安全技術(shù)培訓(xùn)考核的周期、內(nèi)容、標準及要求。明確規(guī)定培訓(xùn)與考核的責任部門和責任人。明確考核結(jié)果與企業(yè)獎懲制度的具體掛鉤辦法等相關(guān)內(nèi)容。
　　6、《設(shè)備安全技術(shù)資料檔案管理制度》不僅能夠體現(xiàn)企業(yè)設(shè)備資料檔案的管理水平，而且能夠從一個側(cè)面反映出企業(yè)的整體管理水平。在經(jīng)過現(xiàn)場評審的二十幾個企業(yè)中，90%以上的企業(yè)都沒有建立吊籃的“一機一檔”設(shè)備管理檔案。
　　建立“一機一檔”的設(shè)備管理檔案，不僅是提高企業(yè)自身管理水平的需要，也是應(yīng)對外部事故調(diào)查的法規(guī)性文件。作為“高危”施工行業(yè)，我們必須一方面不斷研究如何提高企業(yè)自身管理水平，避免和降低安全事故發(fā)生的可能性，另一方面要不斷增強企業(yè)的自我保護意識，有效規(guī)避企業(yè)遭受不應(yīng)有的重大損失。
　　7、建立《設(shè)備、材料采購管理制度》是為設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，避免因設(shè)備和材料的不安全因素，而引發(fā)安全質(zhì)量事故。該項制度在ISO9000質(zhì)量認證體系中，就應(yīng)該有詳細的規(guī)定。在此，只需突出與吊籃租賃相關(guān)的內(nèi)容。
　　8、建立《施工人員勞動防護用品發(fā)放與穿戴規(guī)定》是從勞動保護角度對施工人員的安全予以保障，以預(yù)防工傷與職業(yè)危害事故的發(fā)生。在編制時，必須嚴格遵守國家標準和行業(yè)標準的相關(guān)規(guī)定，對各類施工人員按要求配備與發(fā)放勞保用品，并嚴格規(guī)定具體的穿戴要求，還須與企業(yè)獎懲制度緊密掛鉤，使該項制度落到實處。
　　9.《吊籃維護、保養(yǎng)及檢修制度》是確保出租用吊籃始終處于良好技術(shù)狀態(tài)的保障性制度。該制度的應(yīng)用范圍，應(yīng)包括吊籃使用階段和返廠階段。該制度的規(guī)范內(nèi)容，應(yīng)包括在企業(yè)內(nèi)部規(guī)定三級維護保養(yǎng)制度；規(guī)定日常維保、定期檢修和定期大修的周期、工作重點及工作標準與要求。
　　10、在《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術(shù)規(guī)程》中，應(yīng)該分別規(guī)定吊籃安裝、拆卸、維修作業(yè)的正確工作程序；分別規(guī)定各作業(yè)過程的安全操作規(guī)程和技術(shù)要領(lǐng)。達到能夠指導(dǎo)施工人員正確操作，確保工作質(zhì)量，杜絕安全事故發(fā)生的實際效果。
　　11、用《吊籃安裝（拆卸）、維修質(zhì)量與安全檢查、考核管理制度》對《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術(shù)規(guī)程》的執(zhí)行情況予以檢查和考核，并予以監(jiān)察和約束是十分必要的。編制該項制度的側(cè)重點應(yīng)該放在，對《吊籃安裝（拆卸）、維修安全技術(shù)規(guī)程》的執(zhí)行情況如何嚴格檢查，如何量化考核以及如何有效管理上。
　　12、在《吊籃修理工藝規(guī)程》中，應(yīng)分別規(guī)定，出租用吊籃定期檢修和定期大修的詳細修理工藝過程；關(guān)鍵工藝過程的詳細修理步驟；每道修理工序和修理步驟的標準與要求。以達到能夠指導(dǎo)修理人員按正確的工藝進行操作，確保修理工作質(zhì)量的目的。
　　13、《吊籃修理檢驗規(guī)程》的編制，不應(yīng)混同于《吊籃修理工藝規(guī)程》，二者的根本區(qū)別在于，所指導(dǎo)和規(guī)范的對象不同。前者指導(dǎo)的是設(shè)備修理人員；后者指導(dǎo)的是質(zhì)量檢驗人員。因此，在《吊籃修理檢驗規(guī)程》中，應(yīng)針對各個修理工序的結(jié)果，規(guī)定相應(yīng)的檢驗程序、檢驗方法、檢驗標準和檢驗要求。
　　14、《吊籃緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案》和《吊籃安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》是對管理體系的重要補充。前者是為確保突發(fā)事件發(fā)生時，能及時有效地采取最恰當?shù)膽?yīng)急措施，最大限度地降低事故發(fā)生的可能性或減輕事故發(fā)生的危害性；后者是為確保在安全事故發(fā)生時，能迅速有效地展開救援和搶救工作，最大限度地降低傷者的生命安全風險或避免事故進一步發(fā)展和擴大。
　　這二個預(yù)案在編制過程中，都應(yīng)緊緊圍繞吊籃現(xiàn)場安裝、使用和拆卸過程可能發(fā)生的突發(fā)情況和可能發(fā)生的安全事故，力爭全面、細致地將各種案例羅列清楚，然后，未雨綢繆，逐一設(shè)計行之有效的、可操作性強的應(yīng)急措施，使預(yù)案在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用，以達到編制預(yù)案的最終目的。