中共大連市委大連市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮臨港臨海優(yōu)勢加快“兩區(qū)一帶”建設(shè)的意見

（2007年7月27日中國共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會第三次全體會議通過）

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)是黨中央、國務(wù)院提出的增強綜合國力的戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮臨港臨海優(yōu)勢，打造先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)，對于我市率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，在全省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中更好地發(fā)揮龍頭作用具有重要意義。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)［2006］8號）和省委、省政府的部署，現(xiàn)就加快“兩區(qū)一帶”建設(shè)提出如下意見。
　　一、建設(shè)“兩區(qū)一帶”的總體要求
　　“兩區(qū)一帶”是指依托大窯灣港口和保稅功能，建設(shè)以發(fā)展汽車整體配套為重點的裝備制造業(yè)聚集區(qū)；依托大連灣北岸深水岸線資源，建設(shè)以發(fā)展大型裝備及部件為重點的裝備制造業(yè)聚集區(qū)；依托渤海深水岸線，建設(shè)以發(fā)展造船業(yè)為重點的船舶和海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)帶。加快“兩區(qū)一帶”建設(shè)是大連站在新起點上的戰(zhàn)略選擇。新中國成立以后，特別是改革開放以來，大連已形成了雄厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，一批重點骨干企業(yè)在國家重點工程和國防建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著裝備制造業(yè)布局國際化、重型裝備大型化，大連依托臨港臨海發(fā)展裝備制造業(yè)的獨特優(yōu)勢更加突出，我們必須緊緊抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量，進一步搞好整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進“兩區(qū)一帶”建設(shè)。
　　1.建設(shè)“兩區(qū)一帶”的指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、國家大力支持裝備制造業(yè)發(fā)展和新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮我市臨港臨海的區(qū)位優(yōu)勢、對外開放的政策優(yōu)勢、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以強化國際競爭力為目標(biāo)，打造強勢特色產(chǎn)業(yè)；以增強自主創(chuàng)新能力為主線，提高裝備制造技術(shù)水平；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點，提升聚集資源要素能力；以信息化為手段，改造提升裝備制造業(yè)；以重點區(qū)域聚集為載體，加快集群式發(fā)展，努力形成“兩區(qū)一帶”建設(shè)與我省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)和大連國際航運中心、其他先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟以及開放先導(dǎo)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，率先實現(xiàn)全面振興。
　　2.建設(shè)“兩區(qū)一帶”的目標(biāo)。依托大連瀕臨黃海、渤海岸線資源，科學(xué)規(guī)劃臨港臨海先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)一批競爭力強、支撐力大和集群優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地；培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益好和具有大連特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；掌握一批具有國際先進水平的共性技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要牽動作用的前沿技術(shù)；發(fā)展一批以企業(yè)為主體的國家級技術(shù)（工程）中心；做強一批技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先和具有國際競爭力的企業(yè)集團。到2010年，全市力爭有5戶企業(yè)進入國際同行業(yè)前10強，有20戶企業(yè)進入國內(nèi)同行業(yè)前3強，在國內(nèi)外樹立“大連裝備”品牌，建成國家重要的先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)，向具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)邁進。
　　3.建設(shè)“兩區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)布局。堅持土地集約、管理集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一帶”。一是加快以汽車產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機床為重點的臨港聚集區(qū)建設(shè)。依托大窯灣港和保稅港區(qū)等臨港區(qū)域，充分利用開放度高、物流集散與國際市場直接相連、外資企業(yè)集中的優(yōu)勢，加大招商引資力度，聚集研發(fā)設(shè)計中心，加快提升以整車總裝和汽車零部件、數(shù)控機床為重點的先進裝備制造業(yè)發(fā)展水平。二是積極推進以重型裝備和大型設(shè)備為重點的臨海聚集區(qū)建設(shè)。依托大連灣深水岸線，充分發(fā)揮船舶重工集團、中遠船務(wù)集團公司、重工·起重集團、一重加氫公司等重點骨干企業(yè)的作用，支持石化、電力、冶金、港口裝卸、海洋工程等重大裝備和設(shè)備的研制，加快港口功能的拓展，規(guī)劃和建設(shè)好大件下海通道，進一步提高以重型裝備和大型設(shè)備為重點的先進裝備制造業(yè)的競爭力。三是認真抓好以造船業(yè)為重點的船舶和海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)北起長興島、南至旅順二羊頭渤海造船及配套產(chǎn)業(yè)帶，與營口地區(qū)中厚板生產(chǎn)項目銜接，形成船板、分段、主機、關(guān)鍵部件的專業(yè)化、社會化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，建設(shè)具有國際先進水平的船舶總裝廠；規(guī)劃建設(shè)新的造船基地；支持老市區(qū)造船基地的調(diào)整和升級，全力推進以造船業(yè)為重點的船舶和海洋工程及配套產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展壯大。
　　二、建設(shè)“兩區(qū)一帶”的主要任務(wù) 
　　 以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中提出的十六大類重大技術(shù)裝備為主要發(fā)展方向，依托我市裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，重點建設(shè)六個產(chǎn)業(yè)基地，做強七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　1.著力建設(shè)高檔數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件產(chǎn)業(yè)化基地。重點以實現(xiàn)中高檔數(shù)控機床國產(chǎn)化為核心，大力發(fā)展高速、精密、復(fù)合機床；加快研制擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)控機床及中高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)及高速主軸和電主軸、滾珠絲杠、刀庫、刀塔、直線導(dǎo)軌和直線電機等關(guān)鍵功能部件，構(gòu)建數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)中心，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建成國家高檔數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件產(chǎn)業(yè)化基地。 
　　2.著力建設(shè)船舶造修和海洋工程及配套生產(chǎn)基地。重點加快開發(fā)LNG運輸船、超大型礦石和原油運輸船、大型集裝箱船、大型滾裝船等高技術(shù)高附加值船舶及自升式和半潛式鉆井平臺、大型浮式生產(chǎn)儲油輪等海洋工程裝備，切實增強在國際市場上的競爭優(yōu)勢；進一步提升對大功率超大缸徑智能型船用柴油機、大型船用曲軸、超大型螺旋槳和可調(diào)距槳、新型船用閥門、舾裝件、船舶分段、上層建筑、甲板機械、海洋工程模塊等配套產(chǎn)品的研制能力，發(fā)展船舶電子產(chǎn)業(yè)，鼓勵船舶電子研發(fā)；積極促進船舶修理、改裝業(yè)發(fā)展，支持游艇研發(fā)制造，建成國內(nèi)最大、具有國際先進水平的船舶造修和海洋工程及配套生產(chǎn)基地。
　　3.著力建設(shè)重型裝備和大型設(shè)備研制生產(chǎn)基地。大力發(fā)展大型加氫反應(yīng)器、壓力容器、低溫分離器、空分裝置等重型大件產(chǎn)品；加快提升大型起重機、場橋、岸橋、集裝箱叉車的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品水平；繼續(xù)保持大型堆取料機、翻車機等散料輸送與港口機械、物流裝卸設(shè)備等產(chǎn)品在國內(nèi)的優(yōu)勢地位，積極推進產(chǎn)品從單機制造向工程總承包方向發(fā)展；增強大斷面巖石掘進機／盾構(gòu)機、大噸位叉車、高空作業(yè)車等工程機械的研制能力和競爭優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新提升重型裝備的智能化水平和檔次，建成國家重型裝備和大型設(shè)備研制生產(chǎn)基地。
　　4.著力建設(shè)軌道交通設(shè)備制造基地。以提升內(nèi)燃機車、電力機車、城市軌道交通車輛三個系列產(chǎn)品水平和檔次為重點，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，加快推進大功率交流傳動內(nèi)燃機車與電力機車、城軌車輛、新型地鐵車輛的研制；積極組織開展對交流傳動控制、車載微機網(wǎng)絡(luò)控制、制動系統(tǒng)等技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，提高軌道交通的智能化水平，加快實現(xiàn)機車產(chǎn)品的升級換代，建成國家軌道交通設(shè)備制造基地。
　　5.著力建設(shè)發(fā)電和輸變電設(shè)備研制生產(chǎn)基地。要緊緊依托國家重點工程，加快發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機組成套設(shè)備和百萬千瓦級核島設(shè)備、超超臨界火電機組及大型水電機組中關(guān)鍵部件的研制；要在已有的500千伏交直流、750千伏交流輸變電工程產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，抓緊組織研制1000千伏交流、±800千伏直流特高壓輸變電工程用絕緣子和互感器等產(chǎn)品，建成國家重要的風(fēng)力發(fā)電和輸變電設(shè)備研制生產(chǎn)基地。
　　 6.著力建設(shè)汽車零部件和整車總裝出口基地。支持發(fā)展客車以及汽車發(fā)動機、汽車轉(zhuǎn)向泵、等速萬向節(jié)、汽車電子、汽車空調(diào)、汽車排氣系統(tǒng)、汽車輪胎等產(chǎn)品，提高和擴大汽車零部件產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模，建成區(qū)域性汽車零部件生產(chǎn)基地；積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保、新型燃料汽車和特種車輛等新型產(chǎn)品；充分發(fā)揮大窯灣的港口和保稅功能，加快汽車零部件和整車總裝與相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展，建成國家重要的整車總裝出口基地。
　　7.進一步支持發(fā)展和做強七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。樹立“大裝備”的理念，進一步支持石化和煤化工設(shè)備、大型冶金設(shè)備、環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件、電工電器和測試儀器、辦公自動化和電子信息技術(shù)設(shè)備及工業(yè)儀器儀表、農(nóng)機和輕紡設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實提高企業(yè)的核心競爭力，增強引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的排頭兵作用，努力發(fā)展壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
　　三、推進“兩區(qū)一帶”建設(shè)的主要措施
　　在“兩區(qū)一帶”建設(shè)中，經(jīng)認定符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項目和企業(yè)，一律享受國家和省、市已出臺的關(guān)于振興裝備制造業(yè)的一系列支持政策；一律享受省實施“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略對支持裝備制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時還要緊密結(jié)合我市實際，進一步創(chuàng)新工作機制，完善政策體系。
　　1.按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，加快聚集先進裝備制造企業(yè)。堅持更加注重環(huán)境保護，合理有效地利用土地和岸線資源，進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保實現(xiàn)“兩區(qū)一帶”的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要保證大項目和重點企業(yè)的用海用地，對重大項目要特事特辦。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的裝備制造企業(yè)，包括市區(qū)實施搬遷改造企業(yè)，向“兩區(qū)一帶”聚集。對引進的外埠先進裝備制造企業(yè)，經(jīng)認定其實現(xiàn)的增加值或利潤總額形成地方財力部分，三年內(nèi)給予100％補助。對市區(qū)搬遷至“兩區(qū)一帶”的企業(yè)，原廠區(qū)土地出讓金可以補貼給企業(yè)。對“兩區(qū)一帶”內(nèi)的裝備制造企業(yè)（含在建和新建），3年內(nèi)免征涉企行政事業(yè)性收費。國家和省管理的涉企行政事業(yè)性收費由企業(yè)所在地的區(qū)市縣財政承擔(dān)；免征市級和區(qū)市縣管理的涉企行政事業(yè)性收費。在享受優(yōu)惠政策期間，新發(fā)生的涉企行政事業(yè)性收費項目按此政策執(zhí)行。
　　2.進一步擴大對外開放，增強企業(yè)參與國際競爭的能力。落實好對合資中方注冊資本金6％的資金補助，推進企業(yè)與國內(nèi)外先進制造企業(yè)合資合作。鼓勵企業(yè)參與國際競爭和經(jīng)濟技術(shù)合作，支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立、并購研發(fā)機構(gòu)或建立生產(chǎn)型企業(yè)。對國內(nèi)企業(yè)按規(guī)定進口的關(guān)鍵零部件和原材料，進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。對企業(yè)在國內(nèi)采購并運往境外作為投資的貨物，按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理出口退稅。國內(nèi)企業(yè)在境外投資所得利潤，可以用于本企業(yè)增資或者在境外再投資。進一步加大支持力度，推動企業(yè)開拓國際市場，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，大力支持重點行業(yè)、龍頭企業(yè)開展加工貿(mào)易，對參加國際重點展會企業(yè)的參展費用給予補助。
　　3.激發(fā)企業(yè)的主體作用，大力提高自主創(chuàng)新能力。重點加快公用研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校合作構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，對被新認定為市級以上技術(shù)（工程）中心或工程實驗室的企業(yè)，給予一次性資金補助。支持國內(nèi)外知名企業(yè)和科研機構(gòu)在大連設(shè)立總部，對與我市企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦技術(shù)（工程）中心、研發(fā)中心、重點實驗室的，其建設(shè)投資給予相應(yīng)的資金補助，其重大技術(shù)裝備消化吸收和再創(chuàng)新項目按規(guī)定給予研發(fā)補助，其項目用地優(yōu)先安排，其人才引進實行特事特辦。對經(jīng)核準(zhǔn)的外資企業(yè)投資技術(shù)中心，其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機、樣品等，按現(xiàn)行規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。支持企業(yè)組建成套工程公司，提高系統(tǒng)集成能力。對裝備制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)給予優(yōu)先認定，按國家和省、市關(guān)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策給予支持。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有升級特征的產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能減排的項目和企業(yè)，給予重點扶持。對裝備制造企業(yè)的技術(shù)改造項目要進一步加大貼息或補助支持力度。完善促進裝備制造業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，支持企業(yè)的品牌建設(shè)，保護企業(yè)的專利和專有技術(shù)。
　　4.依托重點項目開發(fā)，支持重大技術(shù)裝備自主研制。組織推進重大裝備的技術(shù)研制，重點支持被列入國家和省、市重大裝備研制計劃的項目，優(yōu)先安排研制補助資金。鼓勵使用本地企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）重大技術(shù)裝備和替代進口產(chǎn)品。企事業(yè)單位購置本地產(chǎn)國內(nèi)首創(chuàng)或替代進口的重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵配套產(chǎn)品，對采購方給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。經(jīng)認定的科技成果轉(zhuǎn)化項目所需進口設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，按照國家有關(guān)規(guī)定減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
　　5.加快企業(yè)改革改組步伐，積極推進體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)加大市屬大型國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革力度。積極推進主輔分離，安排一定資金支持企業(yè)分離辦社會職能。加快解決國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股、金融債務(wù)以及對外擔(dān)保等歷史遺留問題。鼓勵民營企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國企產(chǎn)權(quán)制度改革。推動企業(yè)與國際大公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間聯(lián)合重組，促進要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。推進企業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　6.設(shè)立專項資金支持，進一步拓展企業(yè)融資渠道。2010年以前，市政府每年統(tǒng)籌安排10億元專項資金，主要用于裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、自主創(chuàng)新、體制改革、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施人才戰(zhàn)略。要以“一島十區(qū)”為重點，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進裝備制造業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展擔(dān)保市場，構(gòu)建融資服務(wù)平臺。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，組織銀團貸款，加大信貸投放。探索產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等融資方式，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供資金支持。積極提供上市輔導(dǎo)等配套服務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動企業(yè)進入資本市場。
　　7.實施人才戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在“兩區(qū)一帶”建設(shè)中的作用。培養(yǎng)和造就一批與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng)的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。依托重大科研和建設(shè)項目、科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)作用，進一步加大人才引進力度，發(fā)展和吸納一批高層次技術(shù)和管理人才。要把企業(yè)引進國外專家作為引智工作的重點。積極爭取國家、省的支持，加大企業(yè)博士后科研工作站和科研基地建設(shè)力度。搭建企業(yè)和高等院校、科研院所之間的信息、人才和成果轉(zhuǎn)化的互動平臺。鼓勵高級技工學(xué)?；蚱渌耘囵B(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的職業(yè)院校建立技師學(xué)院，建設(shè)大連國家數(shù)控技術(shù)培訓(xùn)基地，完善職業(yè)教育和技工培訓(xùn)體系，積極打造“大連技工”品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強對在職人員的技能培訓(xùn)，切實做好人才儲備工作。
　　8.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快“兩區(qū)一帶”建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，必須全力加以推進。市委、市政府決定成立大連市振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委。各級黨委和政府要提高認識，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展裝備制造業(yè)納入重要議事日程，切實轉(zhuǎn)變觀念，提高工作效率，改進服務(wù)質(zhì)量，真抓實干，務(wù)求實效。要充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)、科協(xié)和行業(yè)協(xié)會的作用。要在全社會形成關(guān)心和支持裝備制造業(yè)發(fā)展的氛圍，為推進我市“兩區(qū)一帶”建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。

《大連日報》 2007年8月16日