日前，經(jīng)可靠消息來源證實，《關(guān)于促進我國物流業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱為《意見》）已經(jīng)發(fā)改委討論通過，目前正處在國務(wù)院辦公廳過堂階段。如沒有意外的話，《意見》將于年內(nèi)出臺。據(jù)悉，《意見》將由發(fā)改委聯(lián)合財政部、國土資源部、商務(wù)部、國稅總局等13大部委聯(lián)合發(fā)布。和以往某一部委單獨出臺部門規(guī)章不同，《意見》稿的形成、討論和將來的出臺是多部門的聯(lián)合行動，規(guī)格和力度是空前的。
　　由于稅收涉及財政、稅務(wù)、政府等方面的利益，加之有鐵道部、交通部、民航總局、郵政局、海關(guān)總署、國土資源部等多個監(jiān)管主體，歷來是改革的盲點和禁區(qū)。這次13大部委的協(xié)調(diào)行動，將打開物流行業(yè)稅務(wù)改革的第一道門，長期困擾物流業(yè)發(fā)展的重復(fù)納稅、稅賦不平等、抵扣難的問題可望部分得到解決。
　　積弊如山
　　中國物流與采購聯(lián)合會是形成《意見》討論稿的參與方之一，記者采訪了該會政策研究室主任賀登才，賀頻繁到全國各地的物流基地和企業(yè)調(diào)研。他透露，在納稅問題上企業(yè)反饋集中在營業(yè)稅、所得稅方面。營業(yè)稅是物流企業(yè)稅賦較重的稅種。賀登才介紹，物流業(yè)是微利性行業(yè)，毛利只有4%—5%，稅后純利只有1%—2%，目前3%、5%的營業(yè)稅兩檔稅率過高（物流企業(yè)或園區(qū)涉及的物流稅費見附表）。
　　稅賦重催生了行業(yè)的不規(guī)范行為，事實上，物流業(yè)一直是國家稅收流失的重災(zāi)區(qū)。志勤美集是一家總部設(shè)在中關(guān)村、為IT企業(yè)提供整合解決方案的第三方物流公司。該公司財務(wù)經(jīng)理李金貴認(rèn)為，“不患負擔(dān)重，而患不平均”，中小型物流企業(yè)、個體戶偷逃稅款，直接導(dǎo)致了市場競爭的不平等。
　　營運車輛不能異地開票是偷逃稅款的漏洞之一。例如，注冊在北京的車主拉一批貨到上海，回程的時候又捎了一批貨到天津，到天津這一程很可能就不會上稅。在目前沒有稅控機的情況下，只要跟貨主企業(yè)現(xiàn)金交易，把貨主因沒有發(fā)票不能抵扣的金額讓出來，貨主企業(yè)多半就可以接受。多個物流企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理反映，現(xiàn)金交易在物流行業(yè)相當(dāng)普遍。
　　在全程物流服務(wù)日益普遍的今天，貨主企業(yè)為方便業(yè)務(wù)控制和財務(wù)管理，在簽訂協(xié)議時，傾向于整張單子結(jié)算。由于物流環(huán)節(jié)多，企業(yè)出于網(wǎng)絡(luò)覆蓋和經(jīng)濟效益考慮，通常把擅長的一塊攬下來，把其他部分包給另外的物流公司。發(fā)包方按照整張單子納稅的同時，分包方也要按照分包協(xié)議上的價款納稅，這就出現(xiàn)了重復(fù)納稅。有物流企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理告訴記者，為避免多重納稅，他們多采用“湊份子”手段，給貨主湊夠發(fā)票額，方便其抵扣和做憑證，由此帶來的是借票和假票的風(fēng)行和發(fā)票管理的混亂。
　　同時，物流各環(huán)節(jié)稅負不統(tǒng)一，運輸、裝卸、搬運是3%，倉儲、配送、代理是5%，給企業(yè)全程物流作業(yè)帶來了麻煩。山東三聯(lián)集團物流項目負責(zé)人郝先生告訴記者，作為一個商業(yè)集團性企業(yè)，涉及的物流業(yè)務(wù)是集成化的，譬如運輸和配送就不好區(qū)分。二者稅負不一，致使企業(yè)和稅收征管部門在認(rèn)定業(yè)務(wù)類別的時候出現(xiàn)了各執(zhí)一辭的情況。
　　同時，貨主支付的運費可以按照7%比例進行增值稅進項抵扣，倉儲、配送等其它業(yè)務(wù)不在抵扣之內(nèi)。于是，貨主在做憑證的時候期望把除運輸之外的物流費用統(tǒng)統(tǒng)“打包”到運費里面去，物流企業(yè)為滿足其需求大行借票，更加劇了發(fā)票管理的混亂。
　　發(fā)達的運送網(wǎng)絡(luò)是物流企業(yè)的競爭優(yōu)勢之一，但企業(yè)在繳納所得稅的時候，各分公司不能盈虧相抵，合并納稅。為了避免多交稅，物流企業(yè)在外地設(shè)點時都采用掛靠的方式，引起了貨運市場的混亂。三聯(lián)集團已經(jīng)把觸角伸入物流領(lǐng)域，為家電廠商提供包銷、定制等物流增值服務(wù)。雖然稅務(wù)局批準(zhǔn)，三聯(lián)的零售和物流業(yè)務(wù)可以匯總、合并繳納所得稅，然后由稅務(wù)系統(tǒng)在各個地區(qū)的地稅局進行分配。但地稅局在指標(biāo)的壓力下，這項工作也進展不順。
　　稅改幕起
　　《意見》胎動由來已久，最早可追溯到2001年3月。當(dāng)時，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、中國民用航空總局六部委，在上海召開會議，探討制定統(tǒng)一規(guī)定加快國內(nèi)物流行業(yè)發(fā)展，其中物流稅收改革成為當(dāng)中呼聲最高的一塊。會后，六部委將制定物流稅收政策一項委托給中國物流與采購聯(lián)合會辦理，但隨著中央政府職能部門變動，此事一直擱置下來。
　　去年7月，由全國政協(xié)組織的現(xiàn)代物流調(diào)研組，對長三角、珠三角、環(huán)渤海的物流發(fā)展情況進行了調(diào)查，11月形成調(diào)研報告并提出了若干建議，溫家寶、黃菊、曾培炎先后做了批示，然后委托發(fā)改委牽頭做相關(guān)政策制定工作，目前已經(jīng)輾轉(zhuǎn)至國務(wù)院辦公廳。
　　《意見》的具體內(nèi)容目前還無法得知，但據(jù)知悉《意見》草稿內(nèi)容的幾家物流企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理透露，企業(yè)對統(tǒng)一稅率、抵扣、發(fā)票和所得稅合并繳納的態(tài)度相當(dāng)積極。他們認(rèn)為，《意見》實施后，物流企業(yè)的稅賦水平將降低，同時也有助于拓展外地市場。
　　三聯(lián)的郝先生毫不掩飾對新稅收政策的期待，他認(rèn)為新政策實行后，三聯(lián)物流業(yè)務(wù)的跨區(qū)操作規(guī)模將擴大，可以為集團的家電連鎖提供更加具有針對性的干線和區(qū)域配送服務(wù)。志勤美集的李金貴告訴記者，若準(zhǔn)許物流企業(yè)開具專用運輸發(fā)票，將方便貨主進行進項抵扣，有利于輕資產(chǎn)的第三方物流拓展業(yè)務(wù)。
　　浙江傳化集團在杭州時蕭山區(qū)建設(shè)了傳化物流基地，為區(qū)內(nèi)300多家入住企業(yè)提供庫房租賃、集貨、信息交易等服務(wù)項目?；刎攧?wù)部沈經(jīng)理在為新政策擊掌叫好的同時，也對租賃費、信息服務(wù)收入等能否享受3%的稅率心有疑慮，對這些收入的抵扣也不甚明了?！皢栴}的焦點在于對物流企業(yè)的性質(zhì)和邊界的界定，如果未被認(rèn)定為物流營業(yè)收入，優(yōu)惠政策砸在頭上也沒用?！?
　　目前，中國物流與采購聯(lián)合會對物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和分類體系制定工作正在緊張地進行。賀登才向記者透露，日前物流行業(yè)相關(guān)主管部門曾聚在一起，討論把與物流相關(guān)的稅費統(tǒng)一為物流稅的可能性。
　　目前，稅制改革的步伐在加快，國家稅務(wù)總局對各個產(chǎn)業(yè)的調(diào)研活動正在緊張地進行。據(jù)說，內(nèi)外資所得稅合并、增值稅擴大扣減項目的改革措施將在2006年實行。6月18日，在安永國際會計師事務(wù)所召開的第二屆財稅總監(jiān)研討會上，來自全球30多家全球《財富》500強企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)向國稅總局的高級官員表達了對稅改的看法。在隨后的媒體通報會上，安永大中華區(qū)執(zhí)行合伙人沈鈺文透露，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅將合并、合并后稅率將在25%—28%的說法進一步得到證實。同時，與會的財務(wù)總監(jiān)向國稅總局官員建議，中國應(yīng)采用印度的做法，增加外包扣減項目，以提高中國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，并贏得國際外包合同。
　　物流業(yè)稅改暗流涌動，大幕已經(jīng)開啟。
　　備忘錄：《意見》草稿涉及稅費方面的內(nèi)容
　　1.關(guān)于物流企業(yè)統(tǒng)一稅率 物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)既有運輸、又有倉儲，但在現(xiàn)行的稅收制度中，交通運輸業(yè)按3%稅率征收營業(yè)稅，倉儲業(yè)按5%征收，不利于物流企業(yè)開展一體化運作，建議國家對物流行業(yè)的營業(yè)稅稅率統(tǒng)一按3%的稅率征收。
　　2.關(guān)于物流企業(yè)重復(fù)納稅 由于現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)生大量物流業(yè)務(wù)外包，在運輸環(huán)節(jié)可以抵扣外包收入后納稅，但在倉儲環(huán)節(jié)（約占營業(yè)額15%-20%）不能抵扣，存在重復(fù)納稅問題，建議在規(guī)范物流業(yè)市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，對營業(yè)稅稅基，比照旅游和聯(lián)運業(yè)，實行扣除外包收入后計水稅的原則。
　　3.關(guān)于物流企業(yè)發(fā)票抵扣 由于物流企業(yè)不是專門運輸企業(yè)，其對客戶開出的發(fā)票，客戶不能抵扣進項稅額，建議在規(guī)范物流業(yè)市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對物流企業(yè)開具專用運輸發(fā)票，準(zhǔn)予抵扣增值稅進項稅。
　　4.關(guān)于物流企業(yè)所得稅合并納稅 很多物流企業(yè)都實行跨區(qū)經(jīng)營和建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對凡由總機構(gòu)統(tǒng)一核算、財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的物流企業(yè)，建議比照連鎖經(jīng)營企業(yè)享受主管稅務(wù)機關(guān)審批，由總機構(gòu)統(tǒng)一合并企業(yè)所得稅。
　　另外，在規(guī)范用地價格方面，《意見》草稿的規(guī)定如下：在物流用地價格政策方面，各地做法不一樣，有的按商業(yè)用地計價，有的按工業(yè)、交通或倉儲用地計價，差別很大，管理混亂。浙江、上海、江蘇、廣東等地考慮到物流產(chǎn)業(yè)特殊情況，統(tǒng)一按工業(yè)用地計價，建議其他地方按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照這個做法，以規(guī)范物流用地價格。