轉(zhuǎn)載自 2016-08-30  南方都市報(bào)

為什么要費(fèi)改稅？排污費(fèi)剛性不足存在地方干預(yù)

排污費(fèi)在我國(guó)實(shí)施已久。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在說明中指出，排污費(fèi)制度對(duì)防治環(huán)境污染發(fā)揮重要作用，但與稅收制度相比，存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，有必要費(fèi)改稅。一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧靜日”等，不征收排污費(fèi)。

收費(fèi)和收稅，征收力度不同，通過稅收立法能更嚴(yán)格、規(guī)范地保護(hù)環(huán)境”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長(zhǎng)倪紅日告訴南都記者，草案提請(qǐng)審議是環(huán)境保護(hù)稅立法的第一步，先把環(huán)境保護(hù)稅框架搭起來，等條件成熟，其他污染，如土壤污染等，也可能納入其中。

為何不統(tǒng)一稅額？因地制宜適度擴(kuò)大地方稅政權(quán)

根據(jù)草案，地方人大有權(quán)調(diào)整環(huán)保稅的稅額。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說，環(huán)保稅有區(qū)域問題，如環(huán)境承載力相對(duì)強(qiáng)的地方，稅額可以低些、稅收范圍可以窄些，污染重的地方則可以提高收稅，給各地一定權(quán)限，因地制宜出臺(tái)稅收政策，是比較合適的。

他提到，按照未來分稅制的要求，要適度擴(kuò)大地方的稅政權(quán)，環(huán)保稅地方性很強(qiáng)，授權(quán)地方人大調(diào)整，有助于地方稅體系完善，加強(qiáng)征管力量。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)單位增加值環(huán)境代價(jià)較大的高污染行業(yè)較多，屬于征收環(huán)保稅后需要重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)。

稅負(fù)平移會(huì)否削弱稅收作用？需要頂層設(shè)計(jì)與其他稅改配套推進(jìn)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在今年全國(guó)兩會(huì)上的提案就是“加快環(huán)境保護(hù)稅立法”。賈康指出，我國(guó)尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行環(huán)保排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

數(shù)據(jù)顯示，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。賈康認(rèn)為，此前環(huán)保稅方案過多采用了平移排污費(fèi)的設(shè)計(jì)思路，費(fèi)改稅改革力度尚顯不足，若不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。

“這是一個(gè)很難處理的問題”，在施正文看來，環(huán)保稅立法處在“不能增加稅負(fù)”的窘境中，這是稅制改革的一個(gè)總原則，經(jīng)濟(jì)下行也需給企業(yè)減負(fù)，但不能僵化理解為凡是出臺(tái)的稅種都不能增加稅負(fù)。整體稅負(fù)不增，不等于結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，我國(guó)稅制改革一大任務(wù)就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整就意味著有增有減，要增加消費(fèi)稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅。因此，環(huán)保稅改革要有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，與其他稅改配套推進(jìn)。

“沒有稅痛，就達(dá)不到調(diào)解作用”，施正文認(rèn)為，環(huán)保稅應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，區(qū)別對(duì)待，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)政策不同，讓環(huán)保企業(yè)享受減負(fù)，讓污染企業(yè)感到稅負(fù)重，促使其采取治污措施，把落后的工藝和產(chǎn)品淘汰出去，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與環(huán)保有關(guān)的稅費(fèi)會(huì)否統(tǒng)一？稅制綠化非靠一個(gè)稅種來完成

財(cái)政部提供資料顯示，當(dāng)前我國(guó)與環(huán)保有關(guān)的稅種包括資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等，與環(huán)保相關(guān)的收費(fèi)是排污費(fèi)和傾倒費(fèi)。今后，這些稅費(fèi)是否會(huì)統(tǒng)一納入環(huán)保稅？

施正文指出，這涉及到對(duì)環(huán)保稅這一稅種的功能定位問題，事實(shí)上，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的作用中，環(huán)保稅是有作用的，但也是有限的。稅制的綠化不是靠一個(gè)稅種來完成的，在其他國(guó)家，設(shè)立名稱叫做“環(huán)境保護(hù)稅”稅種的國(guó)家并不多，而是體現(xiàn)在各個(gè)稅種中，廣義上，有環(huán)境保護(hù)功能的稅種都是環(huán)保稅。

比如我國(guó)與環(huán)保有關(guān)的其他稅種，主要功能并不是環(huán)保，但發(fā)揮的環(huán)保作用可能更大。盡管如此，施正文還是很贊成中國(guó)單獨(dú)設(shè)立環(huán)保稅，能起到一定的宣示作用，表明對(duì)環(huán)保的重視。

哪些是納稅大戶？預(yù)測(cè)環(huán)保稅收入總額達(dá)數(shù)百億元

從征稅對(duì)象上看，四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預(yù)測(cè)，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約456.55億元；80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約365.24億元。其中，約90%來自大氣污染物，約10%來自水污染物。