轉(zhuǎn)載自來源：新京報(北京)

環(huán)境優(yōu)先，近日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作文件的意見》(下稱《意見》)，明確提出這一基本原則。今后所有有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，如污染物總量控制、PM2.5環(huán)境質(zhì)量改善情況等，都將作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，決定仕途升遷。

環(huán)保不達(dá)標(biāo) 一票否決

近日出臺的《意見》，明確提出“改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制”，即通過環(huán)保管理體制和機(jī)制改革，防堵環(huán)保漏洞。

環(huán)保管理體制和機(jī)制改革，首先強(qiáng)化黨政一把手權(quán)責(zé)，規(guī)定各級政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等主要環(huán)保指標(biāo)，納入各級政府績效考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升降，取決于負(fù)責(zé)區(qū)域的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)。

此前，我國一票否決制主要適用于社會治安綜合治理和計劃生育。《意見》言明，“嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制和一票否決制”，這意味著，如果領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保履職未達(dá)標(biāo)，也將被一票否決。

除一票否決之外，環(huán)保未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，以及發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)，政府主要負(fù)責(zé)人還將被監(jiān)察和上級環(huán)保部門約談，啟動行政問責(zé)。而該地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(不包括民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四類項(xiàng)目)，一律暫停審批。

區(qū)縣環(huán)保局長任免須聽市里意見

《意見》通報，環(huán)保管理體制和機(jī)制改革的另一變化，體現(xiàn)在環(huán)保干部的上下管理關(guān)系。作為非垂直管理部門，此前，區(qū)縣政府對于轄區(qū)的環(huán)保干部，具有絕對任免權(quán)。但《意見》寫明，今后“切實(shí)執(zhí)行地方各級環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制”，區(qū)縣環(huán)保局長的任免，必須事先征求市環(huán)保部門的意見，市環(huán)保部門有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。

觀點(diǎn)

環(huán)保監(jiān)督應(yīng)制度化

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，上述環(huán)保管理體制改革舉措，即環(huán)保指標(biāo)決定職位升降、環(huán)保履職一票否決、下級環(huán)保官員任免經(jīng)上級環(huán)保部門同意等，均表明北京強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的環(huán)保意識和環(huán)保權(quán)責(zé)，通過制度化設(shè)計，硬性約束領(lǐng)導(dǎo)干部不能犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP的同時，必須環(huán)境優(yōu)先。

“國內(nèi)其他地區(qū)也有相同的做法，之所以屢次爆發(fā)環(huán)保事件，原因在于環(huán)保問責(zé)沒有真正到位，也就是說沒有真正按法律法規(guī)辦事”。因此，環(huán)保體制和機(jī)制改革還應(yīng)該對環(huán)保監(jiān)督作出制度化設(shè)計，“比如，明確規(guī)定各級人大和人大代表對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，怎樣獲知地區(qū)的環(huán)保實(shí)情？通過什么樣的流程，監(jiān)督問責(zé)、一票否決官員？”

細(xì)則

項(xiàng)目環(huán)評首先考慮污染排放

到2015年不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油等高污染燃料建設(shè)項(xiàng)目

此次《意見》中，還重點(diǎn)提出了一些和北京市環(huán)境質(zhì)量及減排相關(guān)的措施。

項(xiàng)目環(huán)評先看污染排放總量

每個建筑項(xiàng)目都需要一定的能源消耗，并導(dǎo)致一定的污染排放。根據(jù)此次《意見》，將制定實(shí)施《建筑項(xiàng)目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標(biāo)，作為建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評價的前置條件。

根據(jù)《北京市“十二五”時期主要污染物排放總量減排工作方案》，到2015年，新建項(xiàng)目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油等高污染燃料建設(shè)項(xiàng)目。

市環(huán)保局總量處方面介紹，項(xiàng)目環(huán)境影響評價是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個建設(shè)項(xiàng)目都能做到污染物排放的等量替代，就相當(dāng)于新增量是零增量或負(fù)增量，污染減排工作也就好做了。

老舊機(jī)動車淘汰成長效機(jī)制

根據(jù)《意見》，大氣污染治理以降低PM2.5濃度為重點(diǎn)，會全面實(shí)施《北京清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》。除了進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤總量外，將加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，新車實(shí)施國V排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立老舊機(jī)動車淘汰更新長效機(jī)制。

污染減排獎勵資金同比翻倍

《意見》通報，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)例如有排污大戶的地區(qū)，將探索設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級環(huán)保監(jiān)管模式。

《意見》還要求完善污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善的“以獎代補(bǔ)”政策，建立與減排指標(biāo)掛鉤的污水處理廠運(yùn)行費(fèi)獎懲政策。

市環(huán)保局總量處方面介紹，“十二五”期間，年均獎勵污染減排的財政資金量比“十一五”增加約一倍，獎勵資金直接與污染物消減量掛鉤。每削減1公斤二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮分別獎勵1.2元、3元、6元、3元等。