深圳市人居環(huán)境委員會于3月23日上午召開了“深圳市PM2.5濃度率先達到世衛(wèi)組織第二階段標準措施研討會”，提出至2020年，力爭大氣各項污染物濃度全面達到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量準則的第二階段過渡目標值(PM2.5年均濃度達到25微克/米3)。為實現(xiàn)上述目標，深圳市人居環(huán)境委員會于會上提出，將在八大領(lǐng)域開展污染治理新措施。

　　據(jù)介紹，深圳市大氣污染呈現(xiàn)顯著的復合型污染特征，臭氧和PM2.5是深圳市空氣污染的首要污染物，且臭氧的影響越來越突出。因此，PM2.5和臭氧成為深圳市未來大氣污染治理的重點。

　　深圳市PM2.5主要受本地揚塵源、機動車、火電廠、工業(yè)鍋爐、船舶等排放的影響。源解析結(jié)果表明，機動車、SO2二次轉(zhuǎn)化，VOCs(揮發(fā)性有機物)二次轉(zhuǎn)化和NOx二次轉(zhuǎn)化是對深圳市PM2.5濃度貢獻最大的4種來源，二次轉(zhuǎn)化過程貢獻了六成。因此，PM2.5污染所涉及的重點污染源種類較多，控制難度較大，且僅控制一次排放源不能很好地改善污染，而必須同時控制PM2.5的前體污染物。

　　對于臭氧(O3)，據(jù)已有研究結(jié)果，深圳市O3污染處于VOCs控制區(qū)，單純削減NOx反而會增大O3濃度，為更有效控制O3污染，應加大VOCs污染控制，且應比控制NOx力度更大。然而由于VOCs污染源分布零散、行業(yè)眾多，監(jiān)管難度極大，深圳市VOCs污染治理尚處于起步階段。因此，在未來需要全面強有力的VOCs控制措施，大幅提高VOCs削減比例，才能有效制約臭氧污染。

　　基于現(xiàn)有研究，深圳市人居環(huán)境委員會為了實現(xiàn)空氣治理新目標，設(shè)置了包括機動車、港口船舶、非道路移動機械、揮發(fā)性有機物源、揚塵源、工業(yè)源、餐飲源，以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控八大領(lǐng)域的23項污染治理重點措施，全面控制各類污染物排放。

　　機動車中，柴油車貢獻了機動車氮氧化物排放量的90%，PM2.5的92%。因此，機動車治理以柴油車污染控制為重點，限制輕型、重型柴油車總量，推動柴油車安裝顆粒物捕集器。同時，淘汰老舊汽油車和柴油車，推廣使用新能源車替代現(xiàn)有汽柴油車，進一步提升車用燃油和排放標準。

　　港口船舶領(lǐng)域治理以推動使用低硫燃油以及岸電為重點。隨著電廠等大點源的污染得到控制，船舶已成為深圳市SO2排放的首要污染源，貢獻比例達到64%，其中遠洋船舶貢獻比例為58%。因此，將推動建立珠三角海域排放控制區(qū)，強制進入控制區(qū)的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。

　　非道路移動機械領(lǐng)域治理以推動使用電動和LNG的工程機械為重點，并對使用柴油的非道路移動機械加裝DPF(柴油機尾氣處理裝置)。進一步提高相關(guān)標準，劃定非道路移動機械的低排區(qū)，限制低排放標準和未安裝DPF的非道路移動機械的使用。

　　揮發(fā)性有機物源中，溶劑使用貢獻全市VOCs排放總量的50%，其中，以家具制造、電子制造、印刷、塑膠制品業(yè)的排放為主，貢獻了溶劑使用源排放總量的58%。治理方案中，要求涂裝行業(yè)禁止使用高揮發(fā)性涂料，其他行業(yè)盡快完成低揮發(fā)性原料改造或溶劑型生產(chǎn)線的廢氣治理。同時，推廣使用低揮發(fā)性清洗劑，禁止使用VOC含量超標的生活及商用溶劑。并通過提高VOCs排污收費標準以及重點源安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)來促進VOCs污染的治理和監(jiān)管。

　　揚塵源是深圳市PM2.5一次排放的重點源，貢獻了全市PM2.5一次排放的48%。揚塵污染控制將通過建立污染物濃度控制指標來推動。從源頭上，對建筑工地、混凝土攪拌站及砂石建材堆場等源頭嚴格控制揚塵污染，強化建筑物拆除工程和土地整備項目揚塵防治；通過開展道路塵土量監(jiān)測，提升提升各級城市道路路面保潔水平。

　　餐飲源領(lǐng)域治理以加強3個爐頭以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所監(jiān)管，以及禁止銷售油脂分離度低于95%的吸油煙機為重點措施。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，現(xiàn)有研究揭示，區(qū)域污染輸送對深圳空氣質(zhì)量有很大影響，對深圳PM2.5的貢獻高達50%以上。受特殊地形影響，珠三角各城市間的相互影響都十分顯著。因此，深圳將以深港、粵港、深莞惠為協(xié)作體，協(xié)調(diào)各地共同開展工業(yè)涂裝行業(yè)、船舶、生物質(zhì)燃燒的大氣污染治理與監(jiān)管，降低珠三角整體的背景污染水平。

　　專家獻策

　　“深圳市PM2.5濃度率先達到世衛(wèi)組織第二階段標準措施研討會”上，多位國內(nèi)外一流大氣專家結(jié)合國內(nèi)外大氣污染防治先進經(jīng)驗、技術(shù)等，就深圳市達標措施的可行性建言獻策。以下為部分專家發(fā)言摘登。

　　中國工程院院士、清華大學教授郝吉明

　　深圳市PM2.5的來源和全球的形勢基本一致，交通源在全球成為主要污染趨勢。深圳市和其他地方的機動車污染控制還有一些差異，應強化柴油機、柴油車污染治理。汽油車對PM2.5的影響，對深圳來說相對較小，但是對減少臭氧的污染卻有很重要的意義，作為首要污染物，臭氧在深圳市占的比重目前已超過PM2.5。因此，深圳對汽油車的污染控制重點是臭氧。

　　對深圳來說，在全面推動VOC控制方面，印刷行業(yè)的排放不可低估，要下功夫去控制。

　　中國工程院院士、北京大學教授張遠航

　　為實現(xiàn)世衛(wèi)第二階段標準目標，深圳市需要制定多種污染物協(xié)同控制的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進PM2.5和臭氧污染的科學同步控制。深圳市PM2.5化學成分和源解析研究結(jié)果都表明，大氣中化學過程生成的細顆粒物約占PM2.5質(zhì)量的六成，同時，也存在一定頻率的臭氧污染現(xiàn)象。臭氧和二次細顆粒物與前體物都呈非線性關(guān)系，需要對NOx和VOCs開展科學的協(xié)同減排。當前，特別需要強化對VOCs的控制，這既有利于控制大氣臭氧污染，也有利于降低PM2.5濃度水平。

　　中國環(huán)科院副院長、研究員柴發(fā)合

　　深圳市提出空氣質(zhì)量執(zhí)行世衛(wèi)組織第二階段目標值是具有標志性的。這個目標值是目前世界上大部分地區(qū)在施行的一個標準。如果我們能執(zhí)行這一標準，那就為未來進一步向著WHO準則值靠近提供了一個非常強大的動力。

　　在這里提出三點建議：第一，要控制深圳市柴油車保有量，因為絕大部分物流的車輛是來自外地的，要研究對這些車輛較好的控制措施。第二，希望深圳帶頭，在所有行業(yè)、所有覆蓋的區(qū)域全面推行VOC控制措施。第三，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、持續(xù)提高對企業(yè)排放的要求和限制，這是空氣質(zhì)量改善的一個非常重要的手段。

　　還要提醒一個問題，空氣質(zhì)量還取決于氣象條件，特別是極端氣候條件對空氣質(zhì)量影響很大。深圳在這方面要做一些風險分析，要有應對措施。

　　美國加州空氣資源局前執(zhí)行局長Catherine Witherspoon

　　作為一個旅游城市來說，更希望有很好的藍天，這就要控制氮氧化物的排放。希望深圳能運用更多的先進科學技術(shù)，來降低氮氧化物的排放。

　　大部分空氣質(zhì)量改善措施需要時間去執(zhí)行，但是有一些事情，只要國家政府愿意幫忙，是很快就能做到的。比如中國政府可以代表深圳向國際海事組織申請設(shè)立正式排放控制區(qū)，將珠三角區(qū)域內(nèi)的船舶速度減少到12海里/小時，這樣能夠?qū)⒖偱欧艤p少25%，改善氣候。

　　北京大學深圳研究生院教授黃曉峰

　　從深圳PM2.5成分研究數(shù)據(jù)上看，硫酸鹽和元素碳的降幅最突出，分別是二氧化硫和機動車控制的直接效果，說明深圳市多年來對于燃煤/油電廠和機動車尾氣的控制取得了最為顯著的成效。

　　在PM2.5降至30微克/米3以后，深圳未來的PM2.5控制工作可能會進入一個瓶頸期，挑戰(zhàn)非常大。如何將高城市密度、高人口密度、高車輛密度、高經(jīng)濟密度地域的大氣污染水平降下來是世界難題，必須“精打細算”。除了需要特別強有力的措施大幅度削減機動車排放水平外，比如柴油車的LNG燃料改造，對所有源排放要做到網(wǎng)格化精細掌控，對重點污染源需要聯(lián)網(wǎng)進行實時在線監(jiān)控。工業(yè)VOCs的減排和船舶排放的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應當是重中之重。