中國夢包含綠色夢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深化和拓展社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為新形勢下治國理政的重要理念，美麗中國成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的有機(jī)組成部分，大大加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)步伐。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，解決突出矛盾。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的過程中，資源瓶頸、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全是一道必須跨過的溝坎、一個(gè)必須破解的難題。推動(dòng)綠色發(fā)展，是化解民族復(fù)興關(guān)鍵階段突出矛盾的正確途徑。當(dāng)前，我們要著重解決好人口持續(xù)增長與人均資源減少的客觀矛盾，解決好生活水平提高與資源環(huán)境約束的發(fā)展難題，解決好經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平雙重目標(biāo)的兼容互洽問題。

　　建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)制度優(yōu)勢。生態(tài)文明彰顯制度文明。馬克思、恩格斯深刻揭示了以往的生產(chǎn)方式“都僅僅以取得勞動(dòng)的最近的、最直接的效益為目的”，而社會(huì)主義則是最有利于建設(shè)生態(tài)文明的制度安排。我們黨明確提出并大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了超越局部利益和短期利益的寬闊胸懷與長遠(yuǎn)視野，形成了中國特色社會(huì)主義的生態(tài)自覺。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。實(shí)際上，生態(tài)問題的系統(tǒng)性宏觀性全局性決定了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制等都與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)；而加快生態(tài)文明制度建設(shè)，將對中國特色社會(huì)主義制度的成熟定型起到有力的推動(dòng)作用。

　　打造美麗中國，滿足群眾期盼。追求幸福生活是人民的共同向往，但在不同發(fā)展階段，幸福生活的內(nèi)涵有所不同。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中認(rèn)識(shí)到，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高，著眼于人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的新變化新期盼，把打造美麗中國作為我們黨新的奮斗目標(biāo)。打造美麗中國不僅具有重大生態(tài)意義，而且具有重大政治意義，它為廣大人民群眾提供最基本、最普惠、最直接的公共產(chǎn)品。

　　保持和諧狀態(tài)，提升文明水準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，也是提升全民族文明水準(zhǔn)的進(jìn)程。要保持人與自然和諧狀態(tài)，使人們養(yǎng)成良好道德習(xí)慣、形成相應(yīng)的生態(tài)倫理，就要把綠色發(fā)展理念貫徹于社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)和人們消費(fèi)方式、交往方式、休閑方式各個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、生產(chǎn)生活環(huán)境不斷惡化、能源資源供應(yīng)高度緊張，人與人、人與社會(huì)的和諧就難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，社會(huì)和諧要求生態(tài)和諧。生態(tài)文明建設(shè)必須在長期和平穩(wěn)定發(fā)展的條件下才能有序推進(jìn)，必須依靠全體社會(huì)成員的共識(shí)與合力才能取得明顯成效。

　?。ㄗ髡邽閲来髮W(xué)馬克思主義研究所研究員）

　　可持續(xù)發(fā)展的必要條件

　　陳洪波

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)演進(jìn)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和必要條件。因而，堅(jiān)持綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提條件和基本保障。但由于歷史和認(rèn)識(shí)等方面的原因，過去一個(gè)時(shí)期，我國一些地方以粗放發(fā)展方式盲目追求發(fā)展速度，導(dǎo)致能源資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，特別是水污染、大氣污染、土壤污染嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。如果這種局面不扭轉(zhuǎn)，我們將面臨無資源可利用、無干凈的水可飲用、無清潔的空氣可呼吸的困境，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。

　　彰顯人民至上的價(jià)值取向。習(xí)近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面小康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康，是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的小康。全面小康不僅代表著更高的物質(zhì)文化生活水平，也意味著對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。綠色發(fā)展理念的提出，集中體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，彰顯著人民至上的價(jià)值取向。它以人與自然和諧共生為目標(biāo)追求，以低碳循環(huán)發(fā)展為主要手段，以建設(shè)生態(tài)文明為根本任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握，是突破資源環(huán)境瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　加快形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持綠色發(fā)展，基本途徑在于形成綠色發(fā)展方式。應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。應(yīng)加快從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放發(fā)展模式向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色、智慧技術(shù)，使綠色發(fā)展成為我們走新型工業(yè)化道路、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?，成為推?dòng)中國走向富強(qiáng)的有力支撐。堅(jiān)持綠色發(fā)展，基本保障在于建立綠色法治體系。要用法治思維、法治方式謀劃和推動(dòng)綠色發(fā)展，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來規(guī)范、促進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）

　　處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　趙建軍

　　處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面積極探索，特別是黨的十八大以來積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面獲得了新認(rèn)識(shí)、走出了新路子。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致環(huán)境破壞”的傳統(tǒng)觀念不科學(xué)。近代以來的工業(yè)化進(jìn)程是人類征服自然、改造自然的過程，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步逼近甚至超出環(huán)境承載極限，一些國家在工業(yè)化過程中付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。西方一些發(fā)展理論因而認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致環(huán)境破壞”，“先污染、后治理”是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。這種觀念存在三個(gè)缺陷：一是將環(huán)境保護(hù)簡單理解為末端治理，而沒有看到將治理過程前移可以減少污染。二是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式，而沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非只有一種模式，以減量化、再利用、資源化為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠減少資源消耗和廢棄物排放。三是在經(jīng)濟(jì)研究中忽略了環(huán)境要素。因此，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致環(huán)境破壞”的觀念只是西方傳統(tǒng)工業(yè)化道路的產(chǎn)物，顯然并不科學(xué)。

　　馬克思主義關(guān)于人與自然對立統(tǒng)一的理論是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的思想武器。人來自于自然界，無法離開自然界生存。馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活。”因此，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。在破壞環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)繁榮是短暫的、難以持久的。敬畏自然、善待自然、合理利用自然，是人類根植于自然并獲得生存與發(fā)展的前提。馬克思主義關(guān)于人與自然對立統(tǒng)一的理論，始終是我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的思想武器，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的邏輯內(nèi)核。

　　綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本途徑。習(xí)近平同志指出，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。這對我們協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。綠色發(fā)展把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，從本質(zhì)上講就是把資源消耗強(qiáng)度、生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)等環(huán)境要素作為評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素，將二者看作互為關(guān)聯(lián)的一個(gè)整體。綠色發(fā)展打破了環(huán)境保護(hù)末端治理的單一模式，實(shí)施前端保護(hù)、過程嚴(yán)控、污染嚴(yán)懲的治理模式，跳出了“先污染、后治理”的怪圈，能夠確保發(fā)展的可持續(xù)性。綠色發(fā)展立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、推動(dòng)綠色消費(fèi)、營造綠色文化，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

　?。ㄗ髡邽橹醒朦h校哲學(xué)部教授）

　　把生態(tài)文明建設(shè)融入發(fā)展全過程

　　高世楫

　　建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深刻變革緊密相連、息息相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就加快生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，極大豐富了我國生態(tài)文明建設(shè)理論，將生態(tài)文明建設(shè)提到了現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略新高度。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，確保生態(tài)文明建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

　　把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，需要形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。一是把自然資本納入社會(huì)總供給函數(shù)，探索建立自然資本有效定價(jià)的制度，建立將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資本的有度有序有效利用。二是在建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，將各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。三是加快綠色創(chuàng)新，推進(jìn)綠色科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)和自由貿(mào)易。四是加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、調(diào)查體系建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)體系，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

　　把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)。從政府職能部門的權(quán)力配置看，生態(tài)文明建設(shè)涉及諸多政府部門和利益群體，應(yīng)通過優(yōu)化職能配置、完善問責(zé)機(jī)制，建立中央政府和地方政府、各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任相匹配。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)先提拔那些既善于發(fā)展經(jīng)濟(jì)又善于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　把生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)。培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。

　　把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)。環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，生態(tài)文明建設(shè)要為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。應(yīng)建立政府和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的新型合作關(guān)系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，依法依規(guī)落實(shí)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長）

　　以供給側(cè)改革推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

　　游達(dá)明

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)的本質(zhì)是綠色發(fā)展，要求減少能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是一致的。當(dāng)前，應(yīng)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的主體改革、要素改革和市場化改革。

　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)主體改革?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)需要全社會(huì)共同行動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有力推動(dòng)相關(guān)主體加快自身改革創(chuàng)新，形成全社會(huì)共創(chuàng)共建共享“兩型社會(huì)”的生動(dòng)局面。政府應(yīng)積極推進(jìn)以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)的行政管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的政策支撐體系和考核評價(jià)體系。企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級，形成系統(tǒng)的資源環(huán)境管理辦法，主動(dòng)應(yīng)用綠色技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)流程低碳化、循環(huán)化，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、降低能源資源消耗和環(huán)境污染。個(gè)人應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式與消費(fèi)模式。

　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)要素改革。優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，將各種要素的潛力充分釋放出來，提高全要素生產(chǎn)率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；促進(jìn)人力資本提升，推進(jìn)人才制度改革，調(diào)動(dòng)人才積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；構(gòu)建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)作用，健全綠色金融法律法規(guī)，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化資源高效利用，通過土地制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等，提高土地利用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)；推進(jìn)環(huán)境制度改革，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)和國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善環(huán)境信息公開制度。

　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)市場化改革。能源、資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的投入。以最小投入獲得最大產(chǎn)出是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)。為此，應(yīng)推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是推進(jìn)要素市場化改革，矯正要素價(jià)格扭曲。二是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度等。三是建立價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行綠色電價(jià)、差別電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加政策，改革上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)分質(zhì)供水和階梯式水價(jià)改革等。

　?。ㄗ髡邽橹心洗髮W(xué)“兩型社會(huì)”研究院副院長）

　　苗長虹

　　加快主體功能區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，必須將綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展全過程，加快完善主體功能區(qū)政策體系，構(gòu)建高效安全的國土開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。主體功能區(qū)建設(shè)能夠引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為了更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須強(qiáng)化主體功能區(qū)的作用，加快完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)各地區(qū)依據(jù)主體功能合理確定目標(biāo)任務(wù)、控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快調(diào)整完善人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等組成的空間治理體系。

　　以創(chuàng)新升級推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，但也是資源環(huán)境承載力出現(xiàn)階段性飽和的區(qū)域。這些地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)相輔相成的新路子。發(fā)揮高校和科研院所密集、科技人才資源豐富的優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場一體化、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，在提高利用外資質(zhì)量和水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、集聚國際化人才、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面不斷取得新成效。

　　以集聚轉(zhuǎn)型推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。長江中游、關(guān)中平原、北部灣等城市群地區(qū)，是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域。這些重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載能力還有較大潛力，應(yīng)以培育城市群為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢、強(qiáng)化分工協(xié)作、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝著高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展；發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　以體制機(jī)制改革加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，提高區(qū)域綠色發(fā)展能力。禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，穩(wěn)步提高生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄗ髡邽楹幽洗髮W(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授）

　　推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

　　諸大建

　　在我國的理論研究和政策實(shí)踐中，可以把綠色發(fā)展大致看作一個(gè)有三個(gè)層次的體系：上層是綠色發(fā)展的總體觀念，從一般意義上強(qiáng)調(diào)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境消耗脫鉤，實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山雙贏；中層是低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，從資源流入和環(huán)境輸出兩大方面即物質(zhì)流與能源流的維度，有針對性地落實(shí)綠色發(fā)展；下層是發(fā)展的行動(dòng)領(lǐng)域，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)方式等，通過低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展把綠色發(fā)展的一般原理具體運(yùn)用到發(fā)展的主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)整體上的綠色轉(zhuǎn)型。其中，低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是綠色發(fā)展承上啟下的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑和行動(dòng)抓手。

　　把低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為綠色發(fā)展的兩個(gè)支柱，對于理解和推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。需要強(qiáng)調(diào)的是，低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展是有差異的，把低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展相混淆不利于有針對性地解決問題。低碳發(fā)展主要與能源流和二氧化碳排放有關(guān)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與傳統(tǒng)化石能源和二氧化碳排放脫鉤；循環(huán)發(fā)展主要與物質(zhì)流和減少廢棄物有關(guān)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與不可再生資源消耗和廢棄物產(chǎn)生脫鉤。

　　通過低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展推動(dòng)綠色發(fā)展，不是脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展談生態(tài)環(huán)境問題，而是將資源環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。因此，我國的綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)的資源環(huán)境概念，包含發(fā)展與環(huán)境兩個(gè)方面的內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)兩者的平衡與和諧。因此，一些地方把綠色發(fā)展簡單歸之于資源部門和環(huán)保部門的做法是不正確的。真正推動(dòng)綠色發(fā)展，一方面要超越單純的經(jīng)濟(jì)增長觀點(diǎn)，另一方面要超越單純的資源環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)。

　　使綠色發(fā)展成為發(fā)展的主流有兩個(gè)重要途徑。一是在對象上，不是事后去治理資源環(huán)境問題，而是事前把低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化。我國的做法是推進(jìn)三個(gè)融入：融入新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從線性經(jīng)濟(jì)、高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；融入新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要從空間擴(kuò)張、物質(zhì)浪費(fèi)轉(zhuǎn)向空間緊湊、物質(zhì)集約；融入現(xiàn)代生活，強(qiáng)調(diào)生活模式要從擁有導(dǎo)向、物質(zhì)至上轉(zhuǎn)向共享導(dǎo)向、滿足就好。二是在體制上，不是傳統(tǒng)的由環(huán)保部門和資源部門統(tǒng)籌綠色發(fā)展，而是由統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，這樣有利于保證整個(gè)體制機(jī)制的綠色化。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我國形成了由發(fā)改委主導(dǎo)、相關(guān)部門分工配合的體制安排。正是依靠這一體制，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了重大進(jìn)展，包括制定實(shí)施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”納入“十三五”規(guī)劃，提出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境整合的資源生產(chǎn)率評價(jià)指標(biāo)，在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行多方位示范等。

文章來源：深圳人居環(huán)境委