在剛剛閉幕的市第十五屆人大三次會議上，《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式表決通過，將為下一步北京加大移動污染源治理，改善大氣質(zhì)量發(fā)揮重要作用。據(jù)悉，針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械數(shù)量眾多、流動性強(qiáng)、污染排放占比大的特點(diǎn)，本市已經(jīng)逐漸確立了“車-油-路”系統(tǒng)化的機(jī)動車污染防治模式。下一步，京津冀三地將對機(jī)動車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法，非道路移動機(jī)械也將統(tǒng)一登記管理。

機(jī)動車排放

成為北京大氣污染最大來源

市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華表示，北京持續(xù)多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經(jīng)從每年2300萬噸下降至現(xiàn)在的不足300萬噸，二氧化硫已經(jīng)持續(xù)多年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。燃煤污染壓減后，機(jī)動車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但所占比例也已經(jīng)成為本市大氣污染的最大來源。

于建華說，多年來，北京市一直將移動源排放污染作為大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了比較成熟的治理思路，逐漸確立了“車-油-路”系統(tǒng)化的機(jī)動車污染防治模式。

對于“車”，北京提前實(shí)施國家車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)運(yùn)用交通管控和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等措施淘汰高排放老舊車、持續(xù)推廣使用新能源車等，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車保有量在增加，但是排放量在下降；對于“油”，北京提前實(shí)施地方油品標(biāo)準(zhǔn)，提高油品質(zhì)量；同時(shí)對全市加油站、儲油庫和油罐車開展了油氣回收治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放；對于“路”，本市加大公共交通建設(shè)，提高綠色出行比例，協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸資源，推動重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸大宗貨物，減少機(jī)動車污染排放。

通過這些措施，本市在機(jī)動車保有量不斷增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車污染排放量降低。2019年，北京的PM2.5濃度下降至42微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測以來的新低。

新技術(shù)

助力機(jī)動車污染治理

于建華表示，北京擁有600多萬輛機(jī)動車，需要借助一些科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。如研發(fā)了全國第一款用于機(jī)動車排放監(jiān)管的執(zhí)法APP。該APP可自動統(tǒng)計(jì)、分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，極大提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，APP可將排放不合格車輛納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督車輛達(dá)標(biāo)排放。搭建了重型柴油車排放在線監(jiān)控示范平臺，該平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的重型車污染控制裝置狀況、排放數(shù)據(jù)、尿素添加情況、車輛行車軌跡等數(shù)據(jù)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛，要求車主盡早維修治理。

同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析，以路檢、在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)率高的車型為線索，追溯這一車型的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，精準(zhǔn)開展新車一致性或在用車符合性執(zhí)法檢查。實(shí)現(xiàn)了“從新車生產(chǎn)銷售、在用車使用到老舊車淘汰”的全過程移動源大氣污染排放監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。

實(shí)施移動源排放

全鏈條閉環(huán)管理

“這次主要采取小切口的立法方式。”市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭介紹，國家大氣法和本市大氣條例均設(shè)立專門章節(jié)規(guī)范了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的污染防治，此次立法采取制定專門性法規(guī)的方式，對超標(biāo)排放行為實(shí)施更嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)對移動源排放全過程的管控和治理。

其中，細(xì)化規(guī)定大氣法和大氣條例中不夠具體、操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)管理制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等；增加規(guī)定大氣法和大氣條例沒有涉及，但本市又迫切需要的內(nèi)容，如超標(biāo)維修復(fù)檢、重型柴油車在線監(jiān)控、非道路移動機(jī)械登記等管理措施。

針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械數(shù)量眾多、流動性強(qiáng)、污染排放占比大的特點(diǎn)，《條例》明確，實(shí)施移動源排放全鏈條閉環(huán)管理。在源頭加強(qiáng)預(yù)防和控制，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車輛的推廣，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段加強(qiáng)重型車輛監(jiān)管，明確遠(yuǎn)程車載終端的安裝和監(jiān)管要求，規(guī)定非道路移動機(jī)械應(yīng)當(dāng)對基本信息等進(jìn)行編碼登記。

在使用環(huán)節(jié)強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控上，設(shè)定超標(biāo)車輛限期維修復(fù)檢制度；通過追究重點(diǎn)行業(yè)單位主管人員責(zé)任，以及采取信用懲戒、強(qiáng)制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強(qiáng)對移動源污染排放的剛性約束。在年檢環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理。對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行累積記分管理。

京津冀協(xié)同

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管

《條例》是京津冀三地第一次同步開展的代表大會立法項(xiàng)目。市人大常委會法制辦公室主任王榮梅介紹，對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等移動源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容，三地制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，有利于推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

為此，《條例》設(shè)專章規(guī)定開展區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記等措施。“由于很多非道路機(jī)械是三地之間互相租用的，因此還將共同實(shí)行非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管?！庇诮ㄈA說。

“目前，河北省條例已經(jīng)于1月11日在代表大會上表決通過，天津市條例也將于明天在代表大會上進(jìn)行表決。三地也已經(jīng)商定，《條例》的實(shí)施日期擬定于今年5月1日?！蓖鯓s梅透露，為了確保《條例》落地實(shí)施，京津冀三地人大常委會將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善情況，對機(jī)動車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法情況，非道路移動機(jī)械統(tǒng)一登記管理情況等。她透露，這項(xiàng)議題初步安排在今年9月召開的常委會上進(jìn)行審議。