11月28日，我國特種設(shè)備領(lǐng)域首個(gè)用于重大事故隱患判定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（GB 45067-2024）正式發(fā)布，并于2024年12月1日起實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》及安全技術(shù)規(guī)范，明確了特種設(shè)備使用過程中的重大事故隱患情形，為特種設(shè)備隱患排查整治提供了明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理特種設(shè)備重大事故隱患、提高特種設(shè)備安全水平具有重要意義。

1、背景及必要性

2024年1月，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，其中主要任務(wù)第二項(xiàng)提出，開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)，對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)權(quán)威性。

目前特種設(shè)備領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)要求，市場監(jiān)管總局提出制定“特種設(shè)備重大事故隱患判定”強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)特種設(shè)備監(jiān)管部門、使用單位開展重大事故隱患的判別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理重大隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

2、條款及釋義

（1）[引言]

[釋義]

特種設(shè)備安全法明確使用單位在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。引言強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備使用單位負(fù)有重大事故隱患排查和判定的主體責(zé)任。特種設(shè)備使用單位開展隱患排查，一般按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)各崗位可能發(fā)生的隱患建立安全檢查制度，在規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容和頻次對(duì)該崗位進(jìn)行檢查，及時(shí)收集、查找并上報(bào)發(fā)現(xiàn)的（嚴(yán)重）事故隱患，并積極采取措施進(jìn)行整改。

特種設(shè)備的檢驗(yàn)工作，是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要制度，是確保安全使用的必要手段。特種設(shè)備制造或使用過程中因制造工藝、材料缺陷、運(yùn)行環(huán)境、管理因素等影響產(chǎn)生重大事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，檢驗(yàn)或技術(shù)機(jī)構(gòu)通過檢驗(yàn)、檢測等手段為特種設(shè)備重大事故隱患的判定提供技術(shù)支持。

《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》明確市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。雖然監(jiān)察人員缺少技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備本質(zhì)缺陷，但對(duì)于使用單位違反法律法規(guī)等易于發(fā)現(xiàn)的程序性缺陷應(yīng)能在常規(guī)監(jiān)督檢查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)。引言中列出了通過監(jiān)督檢查判定的項(xiàng)目序號(hào)。

考慮到特種設(shè)備技術(shù)的專業(yè)性，使用環(huán)境的多樣性，工藝過程的復(fù)雜性，引言中明確了使用單位可根據(jù)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性大小及事故后果的嚴(yán)重程度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)未提及的其它事故隱患進(jìn)行判定。

（2）[范圍]

[釋義]

規(guī)定了特種設(shè)備重大事故隱患的術(shù)語和定義、判定準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)了本標(biāo)準(zhǔn)適用于在用的特種設(shè)備，同時(shí)列舉了不適用的特種設(shè)備情況。

（3）[術(shù)語和定義] 

[釋義]

對(duì)特種設(shè)備重大事故隱患進(jìn)行了定義。明確重大事故隱患對(duì)應(yīng)了“特種設(shè)備安全法”中的嚴(yán)重事故隱患。重大事故隱患定義主要從設(shè)備本質(zhì)安全出發(fā)，考慮了危害程度和事故后果。

其中，《特種設(shè)備安全法釋義》中對(duì)事故隱患有如下描述：

事故隱患可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（4）[判定準(zhǔn)則-通用要求]

[釋義]

明確對(duì)各類特種設(shè)備的通用要求，包括未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件，繼續(xù)使用的。發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格，繼續(xù)使用的。

這些條款與《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中各類設(shè)備都可能存在的嚴(yán)重事故隱患相對(duì)應(yīng)。

（5）[判定準(zhǔn)則-鍋爐]

[釋義]

本條款是對(duì)在用鍋爐重大事故隱患的具體判定要求。

按《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

按《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

同時(shí)根據(jù)事故后果增加了電站鍋爐的特殊情況。

（6）[判定準(zhǔn)則-壓力容器]

[釋義]

本條款是對(duì)在用壓力容器重大事故隱患的具體判定要求。

按《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

將“固定式壓力容器改做移動(dòng)式壓力容器使用”作為《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”的情況。

按《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《氧艙安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

（7）[判定準(zhǔn)則-壓力管道]

[釋義]

本條款是對(duì)在用壓力管道重大事故隱患的具體判定要求。

按《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—長輸管道》《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—公用管道》《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—工業(yè)管道》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

（8）[判定準(zhǔn)則-移動(dòng)式壓力容器]

[釋義]

本條款是對(duì)充裝行為重大事故隱患的具體判定要求。

強(qiáng)調(diào)了《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十四條中“（一）未經(jīng)許可，擅自從事移動(dòng)式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動(dòng)的”危害性。

按《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》第8.6條、《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第6.4條的要求，結(jié)合事故后果，將錯(cuò)裝介質(zhì)行為確定為嚴(yán)重事故隱患。

對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

（9）[判定準(zhǔn)則-電梯]

[釋義]

本條款是對(duì)在用電梯重大事故隱患的具體判定要求。

按《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》的規(guī)定對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格，”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

根據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》A1.2.7.8的要求，考慮到“乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接”的后果嚴(yán)重性，判定為重大事故隱患。

c)、d)是按《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

e)條是根據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》A2.2.2.5的要求，綜合后果的嚴(yán)重性，判定為重大事故隱患。

（10）[判定準(zhǔn)則-起重機(jī)械]

[釋義]

本條款是對(duì)在用起重機(jī)械重大事故隱患的具體判定要求。

按《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》第6.4條的規(guī)定對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果按《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

（11）[判定準(zhǔn)則-客運(yùn)索道]

[釋義]

本條款是對(duì)在用客運(yùn)索道重大事故隱患的具體判定要求。

按《客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》第二十三條的規(guī)定對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果按《客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》附件A的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”的細(xì)化。

（12）[判定準(zhǔn)則-大型游樂設(shè)施]

[釋義]

本條款是對(duì)在用大型游樂設(shè)施重大事故隱患的具體判定要求。

按《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》第7.5.4.3條的規(guī)定對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果按《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的”進(jìn)一步細(xì)化和延伸。

（13）[判定準(zhǔn)則-場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛]

[釋義]

本條款是對(duì)在用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛重大事故隱患的具體判定要求。

按《場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》第4.2.2.3條的規(guī)定對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“經(jīng)檢驗(yàn)、檢測不合格”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化定義。

按《場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》的要求對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中“（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的”進(jìn)一步細(xì)化。

e)是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后果按《場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》附件D2.17的要求判定為重大事故隱患。

該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2024年12月1日開始實(shí)施，所有相關(guān)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格遵循，不容絲毫懈怠。相關(guān)監(jiān)管部門也將加大監(jiān)督檢查力度，促使企業(yè)切實(shí)履行標(biāo)準(zhǔn)要求，共同營造安全有序的叉車應(yīng)用環(huán)境，為整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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