叉車在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中起著十分重要的作用。叉車作為特種設備之一，是市監(jiān)系統(tǒng)基層部門在監(jiān)管工作上一項重要的內(nèi)容。本文擬對宜興市監(jiān)局和橋分局轄區(qū)內(nèi)在叉車使用單位監(jiān)管方面存在的問題進行分析，并結(jié)合實際提出幾點建議。

截至9月底，和橋市監(jiān)分局轄區(qū)內(nèi)叉車使用登記企業(yè)140家，注冊登記的叉車數(shù)量有252臺，僅在2018年新增加注冊登記的叉車數(shù)量就有64臺，增幅35.75%。

和橋市監(jiān)分局通過叉車安全日常巡查及專項檢查結(jié)果表明，不同叉車使用單位在使用叉車過程中表現(xiàn)出不同的特點，存有一定問題，且呈現(xiàn)出多樣性，具體從細節(jié)來看，主要有以下幾點：

在叉車使用中存在的普遍性問題。部分使用單位未簽訂叉車安全使用承諾書，安全主體責任沒有得到很好落實，安全管理體系不健全或未得到有效貫徹實施。叉車作業(yè)人員無證駕駛、叉車超期未檢甚至檢驗不合格仍在使用等現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患風險很大。叉車未經(jīng)檢驗、未經(jīng)注冊登記率高，包括因叉車種類繁多，一些企業(yè)對叉車的界定不明確，忽略了叉車的登記和檢驗。

在叉車監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一些特殊性問題。叉車只有在場（廠）內(nèi)作業(yè)時才屬于特種設備，在場（廠）外作業(yè)時就不屬于特種設備。叉車作為特種設備的一種，不同于一般的特種設備，它具有很強的流動性，可在不同的操作場所流動作業(yè)，部分叉車存在多次銷售等情況，相關證明資料極易丟失，而一些二手叉車設備本身就存在一定故障，經(jīng)過維修才能勉強通過檢驗，一旦有無證作業(yè)人員對其操作，所謂的安全風險防控體系便形同虛設，安全監(jiān)管舉措不能及時得到有效實施，事故率和傷亡概率增大。并且叉車出租給偶爾需要使用叉車的企業(yè)帶來了便利，但同時也加重了叉車使用的安全隱患風險。

基層監(jiān)管力量薄弱。自2015年市監(jiān)局合并以來，特種設備監(jiān)管職能下放到基層分局，合并后的基層執(zhí)法人員對特種設備業(yè)務不熟悉，專業(yè)程度不夠，缺乏對叉車等特種設備的監(jiān)管經(jīng)驗。監(jiān)管對象多，基層監(jiān)管力量不足，導致不能一家家排查，只能按照比例抽取一部分進行檢查。監(jiān)管單位分散，地址登記不詳細，有些使用單位需要花很大精力才能找到。

叉車登記注冊手續(xù)繁瑣。辦理叉車登記注冊手續(xù)要帶好相關材料到市監(jiān)局特監(jiān)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地離市監(jiān)局較遠，降低了企業(yè)辦理該業(yè)務的積極性。

筆者認為，改善監(jiān)管困難可從以下幾點著手解決：

推進完善叉車的信息化管理。現(xiàn)有的特種設備監(jiān)管平臺信息更新實時，給執(zhí)法人員的執(zhí)法活動帶來了很大的便利，改變以前的現(xiàn)場檢查必須向使用單位索取檢驗報告和登記證書的方法，現(xiàn)在可以直接通過叉車上的出廠編號查詢叉車的檢驗情況。但是有些使用單位填寫的信息不詳細，尋找地址或者聯(lián)系當事人比較麻煩，給監(jiān)管工作帶來了不利，所以必須要完善監(jiān)管平臺信息錄入的完整性。同時也可以面對社會建立特種設備監(jiān)管公眾號，并與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，讓社會上的使用單位也能實時地查詢到自己單位叉車的檢驗和登記情況，并且也接受公眾的查詢和監(jiān)督，這樣可以提升使用單位的自覺性，有效地提高監(jiān)管的工作效率。同時也可以在監(jiān)管平臺上增加使用單位的登錄口，讓企業(yè)能夠在平臺上自主完成叉車的申請檢驗和登記注冊。

加強叉車安全“一條龍”監(jiān)管。“一條龍”監(jiān)管指的是從叉車設計、制造、經(jīng)營、使用、改造、維修、檢驗直至報廢等各個環(huán)節(jié)的全方位、全流程監(jiān)管，要求環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)閉環(huán)管理。深入研究、調(diào)整叉車管理辦法，對叉車及其司機管理作進一步的規(guī)范，加強對叉車經(jīng)營單位的監(jiān)管，開展對叉車保養(yǎng)、修理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。對于不同程度的違法行為，按照法律法規(guī)規(guī)定做出嚴肅懲處，情節(jié)嚴重的，移送公安、司法機關處理，絕不姑息。

加強叉車安全培訓教育。擴大宣傳范圍，開展送法上門，在轄區(qū)內(nèi)進行免費培訓，使法律進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、機關和學校，開展叉車使用安全培訓，對《特種設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進行分發(fā)和宣講，在全社會形成叉車等特種設備的安全理念。分重點分行業(yè)進行宣傳，針對本轄區(qū)內(nèi)叉車使用較多的行業(yè)與片區(qū)進行重點宣傳，要向叉車使用單位強調(diào)叉車無證使用、超期未檢、超期未整改以及叉車作業(yè)人員無證上崗等現(xiàn)象存在嚴重的安全隱患，督促叉車作業(yè)人員要加強技能提升，嚴禁無證駕駛，將企業(yè)是安全第一責任人落實到位。 王燕玉 閔 驍