柴油貨車是中國(guó)城市空氣污染的主要來(lái)源之一。據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2018》，僅占汽車保有量7.8%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的57.3%和77.8%。

  目前全國(guó)共1600萬(wàn)輛在用柴油貨車。在為期三年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是最重要的戰(zhàn)役之一。

  但對(duì)于柴油貨車能“一棍子打死”嗎？今天（30日）上午，在北京的一間會(huì)議室里，圍繞柴油車污染治理就引發(fā)了不小的爭(zhēng)論。

  在用柴油貨車年檢通過(guò)率偏低

  這場(chǎng)爭(zhēng)論是由亞洲清潔空氣中心當(dāng)日公布的《移動(dòng)的藍(lán)天“攔路虎”：中國(guó)在用柴油貨車尾氣排放分析報(bào)告》引發(fā)的。

  該中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹，通過(guò)官方公布的57萬(wàn)輛在用柴油貨車2018年的環(huán)保年檢原始數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在用車難以達(dá)到柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求；近六成柴油車已過(guò)環(huán)保質(zhì)保期且年檢通過(guò)率偏低；不同企業(yè)差別大，半數(shù)年檢通過(guò)率低于攻堅(jiān)戰(zhàn)要求；貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。

  今年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全國(guó)柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

  全國(guó)以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。圖為北京市環(huán)保執(zhí)法人員在夜查柴油車。攝影/章軻

我國(guó)柴油車排放現(xiàn)狀。資料來(lái)源：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

  付璐介紹，2018年在用柴油貨車平均年檢通過(guò)率為84.8%，低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點(diǎn)區(qū)域95%的要求更是相差10個(gè)百分點(diǎn)以上?！斑@說(shuō)明，如果要達(dá)到柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的2020年目標(biāo)，當(dāng)前在用車的尾氣控制水平還有較大距離，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度?！?

  研究發(fā)現(xiàn)，44%的在用柴油車仍在“環(huán)保質(zhì)保期“內(nèi)。這些車輛平均年檢通過(guò)率為88.3%，低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)一般要求。56%的在用柴油車已經(jīng)超過(guò)了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過(guò)率僅為81.4%，遠(yuǎn)低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。

  付璐介紹，研究樣本涉及了80多家柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)。其中，25家主要生產(chǎn)企業(yè)的年檢通過(guò)率范圍為70.5%~94.9%。這些車企的總體市場(chǎng)占有率在90%以上。各個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛尾氣控制水平差異較大。

  “25家主要車企中，沒(méi)有一家達(dá)到了重點(diǎn)區(qū)域95%的要求；有11家企業(yè)的平均年檢通過(guò)率低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半。”付璐說(shuō)，這11家企業(yè)中，有4家企業(yè)的重卡銷量排名前十，有6家企業(yè)的中卡銷量排名前十。

  研究還發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東等機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)，在用車尾氣煙度值更低，而在貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。這說(shuō)明，更嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管有助于提高柴油貨車的尾氣控制水平。

  “柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)‘生產(chǎn)綠色的車’。一輛貨車從投入使用到報(bào)廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車輛的尾氣排放控制得不好，對(duì)用戶、對(duì)社會(huì)的影響持久?！备惰凑f(shuō)，法律對(duì)企業(yè)的要求主要在新車的生產(chǎn)一致性和在用車符合性，這是最低限。車企不應(yīng)止步于滿足法律的最低要求。

  穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大

  報(bào)告發(fā)布會(huì)上，一汽解放汽車有限公司產(chǎn)品管理部高級(jí)主任師劉巖忠表達(dá)了自己不同的看法?！盀槭裁慈澜绲目ㄜ嚩歼x擇柴油車？因?yàn)椴裼蛙囀亲罡咝У?。從噸公里?lái)說(shuō)，也是高效的。希望大家公正地看待柴油車?！?

  劉巖忠說(shuō)，從車企的角度來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有任何人想造假，沒(méi)有任何人想違規(guī)?！蓖瑫r(shí)，“判斷車型是否合規(guī)，一定看是否用了正規(guī)的油。如果油都不用正規(guī)的，來(lái)評(píng)判是否合規(guī)，是不公平的?！?

  劉巖忠告訴記者，不切實(shí)際的提標(biāo)也存在風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說(shuō)，首先是開(kāi)發(fā)周期的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)六發(fā)動(dòng)機(jī)和一個(gè)基本型整車開(kāi)發(fā)至少需要36-40個(gè)月，必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)冬天寒區(qū)標(biāo)定，歐洲也需要4年左右的時(shí)間，“技術(shù)是不可以跨越的”。

  此外，供油系統(tǒng)和后處理資源都是國(guó)際供應(yīng)商，載體幾乎被康寧公司和日本礙子公司(NGK)壟斷，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量由小到大，所匹配的后處理價(jià)格一般為5770-16300元，燃?xì)廛囕v后處理價(jià)格更高。許多車企在拼搶國(guó)六，處于忙亂狀態(tài)，如果過(guò)早實(shí)施，存在產(chǎn)品驗(yàn)證不充分，投放市場(chǎng)存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。加上目前遍地的黑加油、不達(dá)標(biāo)的車用尿素風(fēng)險(xiǎn)等，要讓柴油車穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大。

柴油機(jī)污染排放的分類。資料來(lái)源：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

排放控制需從“車-油-路”三個(gè)方面入手。資料來(lái)源：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

  生態(tài)環(huán)境部此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。貨車油箱抽測(cè)結(jié)果顯示，柴油合格率不到10%。

  “黑加油的問(wèn)題由于很難找到源頭，很難根治?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心高級(jí)工程師王軍方說(shuō)。

  發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊表示，有關(guān)部門正在著手起草“十四五”相關(guān)規(guī)劃，柴油車的治理依然是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，“十四五”期間，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸車隊(duì)，推廣應(yīng)用國(guó)六新車，非重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)三柴油車，對(duì)國(guó)四、國(guó)五柴油車進(jìn)行深度治理。對(duì)于營(yíng)運(yùn)客車和輕型物流車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車。

  徐洪磊還建議國(guó)家加快建設(shè)完善一體化的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維修制度（I/M制度），并推廣應(yīng)用智慧技術(shù)等新技術(shù)和無(wú)車承運(yùn)人等新模式。

  發(fā)布會(huì)上，付璐還呼吁柴油貨車用戶加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，拒絕劣質(zhì)油、使用合規(guī)的尿素、在正規(guī)途徑及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)等。同時(shí)，政府也有義務(wù)利用年檢、道路抽測(cè)等大數(shù)據(jù)，識(shí)別出環(huán)保問(wèn)題較多的企業(yè)和車型，并告知消費(fèi)者在選購(gòu)車輛時(shí)避開(kāi)環(huán)保表現(xiàn)不佳的品牌。

  上述《行動(dòng)計(jì)劃》明確，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

  同時(shí)，對(duì)于列入監(jiān)管黑名單或一個(gè)綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測(cè)超標(biāo)的營(yíng)運(yùn)車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門將其所屬單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。