為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動柴油機(jī)械的大氣污染，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》《非道路移動柴油機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》三項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1、此次發(fā)布三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的背景是什么？對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有什么意義和作用？

　　答：全國現(xiàn)行的在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是原國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布實(shí)施的，至今已逾13年。當(dāng)前全國大氣污染防治形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。自2005年以來，全國機(jī)動車保有量快速增長。截至2017年底，全國機(jī)動車保有量已達(dá)3.10億輛，汽車保有量2.17億輛。機(jī)動車四項(xiàng)污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結(jié)果看，機(jī)動車等移動源已經(jīng)成為首要污染源。在用汽車車隊(duì)排放結(jié)構(gòu)明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。現(xiàn)行《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）對在用車定期排放檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測、監(jiān)督管理等提出新要求。

　　近年來，我國非道路移動機(jī)械保有量和總功率快速增加，對大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)日益凸顯。目前，我國工程機(jī)械保有量720.0萬臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動力76776.3萬千瓦。2017年，非道路移動機(jī)械共排放SO2 90.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。非道路移動機(jī)械的NOx和PM排放量已經(jīng)接近機(jī)動車，冒黑煙現(xiàn)象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。以前我國對非道路柴油機(jī)械的排放控制，主要以新生產(chǎn)柴油機(jī)排放控制為主，難以對大量在用非道路柴油機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管?！洞髿夥ā穼刂品堑缆芬苿訖C(jī)械提出明確監(jiān)督管理要求。在用非道路移動柴油機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，解決了非道路移動機(jī)械在使用階段無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，標(biāo)準(zhǔn)目前僅對煙度排放進(jìn)行控制，待條件成熟時(shí)還將及時(shí)修訂，控制NOx排放。

　　本次發(fā)布的三項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動柴油機(jī)械大氣污染的重要技術(shù)支撐，是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要技術(shù)保障，各地都迫切希望抓緊發(fā)布實(shí)施。

　　2、在用車排放標(biāo)準(zhǔn)主要進(jìn)行了哪些修訂？修訂的主要依據(jù)是什么？

　　答：在用汽柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)基于國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)要求，突出高效、簡便、快捷，提高實(shí)際可操作性，便于一線監(jiān)管執(zhí)法。主要修改內(nèi)容包括五個(gè)方面：

　　一是加嚴(yán)了污染物排放限值，并提出了較為嚴(yán)格的限值b；二是增加了車載診斷系統(tǒng)（OBD）檢查規(guī)定，對部分現(xiàn)有車輛的OBD功能及故障報(bào)警處理情況進(jìn)行檢查；三是增加了柴油車NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題；四是規(guī)范了排放檢測的流程和項(xiàng)目，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內(nèi)容及報(bào)送進(jìn)行相關(guān)規(guī)定；五是對數(shù)據(jù)記錄、保存和記錄的內(nèi)容及時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。

　　修訂的主要依據(jù)：一是我國現(xiàn)有車隊(duì)結(jié)構(gòu)的變化情況；二是《大氣法》及相關(guān)文件關(guān)于排放檢驗(yàn)的規(guī)定；三是我國機(jī)動車尤其是柴油貨車污染治理攻堅(jiān)的技術(shù)需求；四是國際經(jīng)驗(yàn)和我國地方監(jiān)管需求。

　　3、在用車排放標(biāo)準(zhǔn)中為什么要設(shè)定限值b，如何實(shí)施？

　　答：在用車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了限值a和限值b，全國統(tǒng)一執(zhí)行限值a，特殊地區(qū)可提前執(zhí)行限值b。限值b的要求更加嚴(yán)格，主要是滿足對機(jī)動車污染控制要求較高的地區(qū)。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬的特大城市，大氣污染比較嚴(yán)重，需要對機(jī)動車排放強(qiáng)化管控；二是機(jī)動車保有量雖然沒有超過500萬，但已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的首要污染源，迫切需要采取強(qiáng)化管控措施；三是按照法律法規(guī)設(shè)置了低排放區(qū)的城市，也可執(zhí)行限值b。

　　以上三類城市如果要執(zhí)行限值b，應(yīng)在充分征求社會各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。為平穩(wěn)有效實(shí)施限值b，各地還需要設(shè)置足夠長的過渡期。對于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行限值b的具體時(shí)間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會各方面意見，并經(jīng)審慎評估和科學(xué)論證，擇機(jī)實(shí)施。

　　4、在用車標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了哪些檢測方法，有何改進(jìn)，地方如何選擇使用？

　　答：為了保證與現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和順利過渡，新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留了汽油車和柴油車的現(xiàn)有檢測方法，但都以簡易工況法為主，只有四輪驅(qū)動等不能進(jìn)行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監(jiān)管執(zhí)法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽、柴油車進(jìn)行監(jiān)督抽測。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對柴油車將主要采用加載減速法進(jìn)行排放檢測，目前全國已有6443條加載減速檢測線，能夠滿足檢測需要。

　　汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)還同時(shí)保留穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法，主要考慮有：

　　一是這兩種方法在我國都在大規(guī)模使用。2017年，全國共有穩(wěn)態(tài)工況法檢測線5697條，簡易瞬態(tài)工況法檢測線5555條。二是經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析表明，穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法對高排放車輛篩選能力相當(dāng)，無明顯優(yōu)劣之分。三是根據(jù)歐美在用車檢測經(jīng)驗(yàn)，未來主要的檢測方法將逐步轉(zhuǎn)向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點(diǎn)。

　　5、在用車標(biāo)準(zhǔn)中為什么要引用遙感檢測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中如何應(yīng)用？

　　答：在用柴油車標(biāo)準(zhǔn)引用了去年發(fā)布的遙感檢測標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮：一是落實(shí)法律規(guī)定要求?！洞髿夥ā访鞔_規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。二是充分利用遙感檢測方法的優(yōu)勢。遙感檢測在不影響交通的情況下能夠高效快速識別出高排放車輛，可有效解決地方機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足的問題。遙感檢測也能實(shí)現(xiàn)對道路行駛車輛真實(shí)排放水平的監(jiān)控，可作為定期排放檢驗(yàn)的有效補(bǔ)充。三是充分發(fā)揮地方遙感監(jiān)測平臺作用。目前各地已建設(shè)安裝500多臺套固定式和移動式遙感檢測設(shè)備，正在按國務(wù)院部署推進(jìn)遙感監(jiān)測國家－?。腥壜?lián)網(wǎng)。國家標(biāo)準(zhǔn)引用遙測標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

　　各地利用通過機(jī)動車遙感監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)篩查高排放柴油車，溯源超標(biāo)問題突出車輛的汽車制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊登記地等，為后續(xù)全鏈條的機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管提供支撐。根據(jù)新發(fā)布的在用柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件規(guī)定精神，對于通過視頻抓拍等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)林格曼黑度超標(biāo)一次的車輛即可判定為超標(biāo)；對不透光煙度在6個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次超標(biāo)的柴油車，由注冊登記地的市級環(huán)境保護(hù)主管部門在檢測超標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)，以信函或公告等適當(dāng)方式通知車主，要求車主在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行維修，并到機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用加載減速法進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道路行駛；注冊登記地的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門對逾期未檢驗(yàn)合格即上路行駛的車輛，可協(xié)調(diào)移交有關(guān)部門依法處罰。對于汽油車、燃?xì)廛囈约捌渌愋偷牡缆沸旭傑囕v，可利用遙感監(jiān)測設(shè)備開展高排放車輛篩查，為進(jìn)一步環(huán)境管理提供支持。

　　6、為什么在用車排放限值看起來比新車大很多，在用車與新車排放標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要區(qū)別？

　　答：在用車與新車排放限值在數(shù)值上的確有較大差異，但二者含義不同，是用不同循環(huán)工況、不同檢測方法測試的結(jié)果，不具有直接可比性。在用車和新車排放標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別如下：

　　一是制定目的不同。新車排放標(biāo)準(zhǔn)是對新生產(chǎn)車輛排放控制技術(shù)水平的全面衡量和綜合評定考核要求，主要目的是加強(qiáng)源頭控制，確保新生產(chǎn)車輛達(dá)到相應(yīng)的排放控制技術(shù)水平。在用車排放標(biāo)準(zhǔn)是對車輛日常排放和維護(hù)保養(yǎng)水平的基本評價(jià)要求，主要目的是通過對在用車“體檢”，高效、簡便、快捷篩選出現(xiàn)有車隊(duì)中污染控制裝置失效、排放嚴(yán)重劣化的車輛，督促其及時(shí)維修治理，以最小的社會成本取得最大的污染減排效益。

　　二是制定原則不同。制定新車排放標(biāo)準(zhǔn)遵循的主要原則是，在技術(shù)可達(dá)和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，盡可能的降低單車排放水平，以取得更大的環(huán)境健康效益。制定在用車排放標(biāo)準(zhǔn)主要遵循高效篩選高排放車和最小社會經(jīng)濟(jì)成本原則，在確保一定環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，充分考慮數(shù)億車主的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)篩查污染控制裝置失效的高排放車輛。大數(shù)據(jù)分析表明，車隊(duì)中排放最差的10-20%左右的車輛，其污染物排放量可占到整個(gè)車隊(duì)的40-50%左右。通過科學(xué)設(shè)定在用車排放限值，高效快速識別出這些車輛并督促維修治理。因此，在新生產(chǎn)車輛能夠達(dá)到新車排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，只要平時(shí)正常使用（不超限超載）、添加合格油品和尿素、及時(shí)規(guī)范進(jìn)行維修保養(yǎng)，原則上都應(yīng)該能夠達(dá)到在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是主要用途不同。新車排放標(biāo)準(zhǔn)是車輛在定型階段的型式檢驗(yàn)、生產(chǎn)制造階段的環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查、使用階段的在用符合性（或環(huán)境保護(hù)耐久性）檢查中必須達(dá)到的強(qiáng)制技術(shù)要求，主要用于源頭控制。例如，根據(jù)輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在正常使用不超過160000km（或12年，以先到者為準(zhǔn)）的情況下，車輛也應(yīng)達(dá)到新車排放標(biāo)準(zhǔn)。在用車排放標(biāo)準(zhǔn)主要用于對在用車的定期排放檢驗(yàn)和監(jiān)督抽測，由定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或生態(tài)環(huán)境主管部門使用。也可由機(jī)動車維修單位參考使用，用于評估維修養(yǎng)護(hù)效果。

　　四是測量方法不同。按照新車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的技術(shù)內(nèi)容和方法非常復(fù)雜。以輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)為例，測量范圍包括尾氣、蒸發(fā)、曲軸箱、OBD等內(nèi)容，試驗(yàn)包括常溫冷啟動排放測試（I型試驗(yàn)）、實(shí)際道路排放測試（II型試驗(yàn)）、曲軸箱排放測試（Ⅲ型試驗(yàn)）、蒸發(fā)排放測試（Ⅳ型試驗(yàn)）、污染控制裝置耐久性測試（Ⅴ型試驗(yàn)）、低溫冷啟動排放測試（Ⅵ型試驗(yàn)）、加油過程蒸發(fā)排放測試（Ⅶ型試驗(yàn)）等7項(xiàng)型式試驗(yàn)，另外還要做OBD試驗(yàn)。按照在用車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的技術(shù)內(nèi)容和方法則十分簡單，成本較低、簡便易行，僅包括污染控制裝置外觀查驗(yàn)、簡易工況下的尾氣排放檢測、OBD檢查等，相對比較簡單。

　　五是測量儀器設(shè)備不同。按照新車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，需要配備精密、昂貴的儀器設(shè)備，測量精度非常高，滿足國五標(biāo)準(zhǔn)測試要求的輕型汽車檢測設(shè)備價(jià)格就超過2000萬/套。按照在用車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，需要配套的儀器設(shè)備測量精度較低，每套設(shè)備價(jià)格一般在20多萬元。

　　六是檢測時(shí)間和費(fèi)用不同。按照新車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，需要花費(fèi)很長時(shí)間，完成一個(gè)車型的排放測試需要20多天，如果進(jìn)行環(huán)境保護(hù)耐久性測試，還需額外耗費(fèi)3－5個(gè)月。新車檢測費(fèi)用也比較高，即使不計(jì)算耐久測試費(fèi)用，一般情況下也需花費(fèi)40多萬元。按照在用車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，一般3－5分鐘即可完成，一般僅需花費(fèi)幾十到幾百元。

　　7、在用車標(biāo)準(zhǔn)為什么沒有按照新車排放階段設(shè)定不同的尾氣排放限值？

　　答：在用車排放限值是在系統(tǒng)分析我國在用車排放現(xiàn)狀，充分考慮在用車隊(duì)結(jié)構(gòu)、大氣污染防治工作需要，并參考借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)而確定的。

　　一是車隊(duì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。2013-2017年，我國共淘汰2000多萬輛黃標(biāo)車和老舊車，黃標(biāo)車基本淘汰完畢，國三及以上排放階段車輛已經(jīng)占到整個(gè)車隊(duì)的90%以上。在用車輛普遍采用了電噴、電控技術(shù)，與之前的化油器或機(jī)械泵技術(shù)相比，單車排放可降低90%以上。

　　二是合格車輛的排放水平更加接近。目前車輛排放控制已經(jīng)發(fā)展到以電噴電控、后處理技術(shù)和OBD監(jiān)控為主流的技術(shù)路線，不同階段合格車輛的排放水平已經(jīng)非常低。對全國在用車的排放數(shù)據(jù)分析表明，不同排放階段的排放最好的前30%車輛，排放水平十分相近。

　　三是車輛高排放的主因是污染控制裝置失效。只要污染控制裝置嚴(yán)重劣化或失效，無論哪個(gè)排放階段的車輛，污染物排放都會大幅升高。據(jù)實(shí)際檢測，對于選擇性催化還原裝置（SCR）失效的國五柴油車，排放的NOX濃度將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國四、國三車輛。

　　四是不增加額外社會成本。在實(shí)際排放檢測中，如果不同排放階段執(zhí)行不同的排放限值，需要配置靈敏度更高、價(jià)格更加昂貴的檢測儀器設(shè)備，增加的檢測成本最終還是會轉(zhuǎn)嫁到車主，但取得的減排和環(huán)境效益卻十分有限。

　　五是借鑒吸取國際經(jīng)驗(yàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家對于采用電噴電控技術(shù)的車輛，也大都采用統(tǒng)一的排放限值，不針對新車排放階段分別設(shè)定不同的在用車排放限值。

 

　　8、在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施步驟怎么安排？

　　答：在用車的兩項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，由于修訂內(nèi)容較多，增加了OBD檢測等新內(nèi)容，因此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采取分步走方式。第一步，2019年5月1日起，開始實(shí)施新的尾氣排放檢測方法及限值。第二步，對于標(biāo)準(zhǔn)新增內(nèi)容，如柴油車NOx檢測和OBD檢查，2019年11月1日起正式實(shí)施。根據(jù)大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定，具備條件的地區(qū)可經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)并經(jīng)向生態(tài)環(huán)境部備案后，可早于上述日期提前實(shí)施在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　9、此次新發(fā)布的非道路移動機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么，何時(shí)實(shí)施？

　　答：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法，適用于在用非道路柴油移動機(jī)械和車載柴油機(jī)設(shè)備的排氣煙度檢驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)明確了非道路柴油移動機(jī)械實(shí)際工作狀態(tài)下煙度測量方法，采用不透光煙度法和林格曼煙度法。為滿足各地落實(shí)《大氣法》關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)按照非道路柴油移動機(jī)械的排放階段設(shè)定不同排放限值，并針對低排放控制區(qū)要求制訂了更加嚴(yán)格的排放限值。本標(biāo)準(zhǔn)將于2018年12月1日起正式實(shí)施。

　　10、三項(xiàng)國家排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，地方現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)該怎么處理，以后還能否制定新排放標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：《大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。根據(jù)法律要求以及全國機(jī)動車污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要，機(jī)動車等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)遵守以下原則：

　　新生產(chǎn)機(jī)動車等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織研究制定，地方不得制定。具備實(shí)施條件的?。▍^(qū)、市）人民政府可依法提前執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

　　在用機(jī)動車、非道路移動機(jī)械等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，原則上由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織制定。對于已經(jīng)制定實(shí)施的國家機(jī)動車、非道路移動機(jī)械等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，地方應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，可根據(jù)各地機(jī)動車環(huán)境管理需要和標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)中較為嚴(yán)格的排放限值；尚未制定實(shí)施國家排放標(biāo)準(zhǔn)或國家排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，地方可先行研究制定排放技術(shù)規(guī)范，并征求生態(tài)環(huán)境部意見，按《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第9號）要求備案后發(fā)布實(shí)施。新發(fā)布的三項(xiàng)國家排放標(biāo)準(zhǔn)均明確提出，自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，現(xiàn)有相關(guān)地方排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)廢止。