當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化進程加速推進，新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮。與此同時，我國進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增長新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展進入速度轉(zhuǎn)向中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新常態(tài)。科學(xué)認識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征和影響，努力把握歷史性新機遇，通過深化改革加快培育供給側(cè)新動能，對推進我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程至關(guān)重要。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本特征

　　從歷史上看，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)形式是“革命”。人類歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次科技和產(chǎn)業(yè)革命，學(xué)術(shù)界大體上有兩到三次科學(xué)革命、三到六次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命等不同分類。1983年，英國經(jīng)濟學(xué)家佩蕾絲按照技術(shù)經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)變，將1771年以來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命劃分為五次，即早期機械時代、蒸汽機與鐵路時代、鋼鐵與電力時代、石油與汽車時代和信息與通信時代。2008年國際金融危機以后，在發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”背景下，越來越多的人認為世界在經(jīng)歷第一次工業(yè)革命帶來的蒸汽時代、第二次工業(yè)革命帶來的電力時代后，進入了第三次工業(yè)革命帶來的信息時代。德國則從工業(yè)化階段入手，將信息時代細分為基于信息技術(shù)的自動化階段和基于物理信息系統(tǒng)的智能化階段，形成從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0的四次工業(yè)革命分類。無論如何劃分，學(xué)界達成的基本共識是：20世紀下半葉以來，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展。從技術(shù)經(jīng)濟范式角度分析，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至少已顯現(xiàn)出以下特征。

　　以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動社會生產(chǎn)力變革。20世紀90年代以來，計算機芯片處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和分析計算技術(shù)獲得重大突破，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和大數(shù)據(jù)為主要標志的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息獲取處理方法呈指數(shù)級增長，并在社會經(jīng)濟中廣泛運用，與現(xiàn)實生活深度融合，由此帶來諸如電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)生活方式的革命性變革。與此同時，能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng)新也取得程度不同的突破性進展，以信息技術(shù)為核心共同構(gòu)成新一代高新技術(shù)群，為社會生產(chǎn)力革命性發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　以信息（數(shù)據(jù)）為核心投入要素提高社會經(jīng)濟運行效率。人類的社會活動與信息（數(shù)據(jù)）的產(chǎn)生、采集、傳輸、分析、利用直接相關(guān)。隨著信息技術(shù)的突破發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、個人電腦、移動終端、可穿戴設(shè)備、傳感器及各種形式的軟件等信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在“云（云計算）+網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）+端（智能終端）”的信息傳導(dǎo)模式下，信息（數(shù)據(jù)）逐步成為社會生產(chǎn)活動的獨立投入產(chǎn)出要素，而且可以借助信息物理系統(tǒng)等大幅提高邊際效率，成為決定社會經(jīng)濟運行效率、促進可持續(xù)發(fā)展以及提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要價值正日益凸顯。

　　以智能制造為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的主要驅(qū)動力來自制造業(yè)發(fā)展，而制造業(yè)發(fā)展又可以為其他領(lǐng)域提供通用技術(shù)手段，推動技術(shù)創(chuàng)新。伴隨芯片技術(shù)的突破發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的發(fā)展完善、傳感器價廉量大的供給和先進制造技術(shù)的日臻完善，智能制造產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)迅速發(fā)展，支持和帶動了智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流和智能家居等各個領(lǐng)域的發(fā)展。智能制造依靠數(shù)據(jù)、軟件等核心要素投入，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以電子商務(wù)為平臺，促進了信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，加快了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，推動三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)型升級，形成具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　以追求范圍經(jīng)濟為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新社會分工形態(tài)。以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)分工強調(diào)的是規(guī)模經(jīng)濟，大規(guī)模流水線生產(chǎn)將規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮到極致。由于數(shù)據(jù)要素具有更好的資產(chǎn)通用性，以數(shù)據(jù)為核心要素、以“云、網(wǎng)”為基礎(chǔ)設(shè)施的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革更能發(fā)揮范圍經(jīng)濟的作用，即同時生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品的成本比分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品所需成本的總和要低。于是，生產(chǎn)組織和社會分工方式更傾向于網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，大規(guī)模定制生產(chǎn)和個性化定制生產(chǎn)將成為主流制造范式，以消費者為中心的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)組織邊界將日益模糊，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的共享經(jīng)濟和個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將獲得巨大發(fā)展空間。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶給我國的機遇與挑戰(zhàn)

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革意味著工業(yè)化和信息化加速融合，我國工業(yè)化迎來一次重大歷史性機遇。我國已步入工業(yè)化中后期，正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從中低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、指明了發(fā)展方向，為我國科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展主動權(quán)提供了重要機遇。我國綜合國力位居世界前列，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎(chǔ)，具有規(guī)模超大、需求多樣的國內(nèi)市場，具有抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和廣闊需求空間，有能力搶抓機遇、乘勢而上，推進工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對我國也是一次前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高創(chuàng)新能力、培育新的發(fā)展動能。從國際看，國際產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局加快重塑，發(fā)達國家積極推進“再工業(yè)化”，利用先發(fā)優(yōu)勢不斷強化其全球競爭優(yōu)勢和價值鏈高端位置，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價值鏈高端攀升形成壓力。從國內(nèi)看，供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，基于低成本的數(shù)量擴張型工業(yè)化路徑越來越難以適應(yīng)消費轉(zhuǎn)型升級的需要，亟待通過創(chuàng)新培育新的供給能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革強調(diào)以消費者為中心，信息化帶來的消費革命已率先發(fā)生。我國模仿型、排浪式消費階段基本結(jié)束，主流消費更加注重個性化、安全性、品質(zhì)、品牌和服務(wù)。而我國自主創(chuàng)新能力還不夠強，與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要相比還有差距，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的許多關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴重依賴進口和外資企業(yè)；尚未登上新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點，支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)儲備明顯不足；創(chuàng)新資源協(xié)同運作不暢，技術(shù)創(chuàng)新鏈條還存在斷裂脫節(jié)問題；等等。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高創(chuàng)新能力、培育新的發(fā)展動能。

　　通過深化改革培育供給側(cè)新動能的著力點

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破的形勢下，隨著我國人口紅利趨于消失、企業(yè)制造成本不斷上升、資本邊際回報率逐步下降，我國供給側(cè)舊的經(jīng)濟增長動能日漸式微。培育新動能必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義之一正是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，培育供給側(cè)新動能的關(guān)鍵在于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。一國提升技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素數(shù)量的增加，更重要的是創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間動態(tài)關(guān)系的優(yōu)化，即整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改善。當務(wù)之急是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破體制機制束縛，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，構(gòu)建新型創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　構(gòu)建科學(xué)的政策機制，大力落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國提出了“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，規(guī)劃了中國制造的“五大工程”“十大領(lǐng)域”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的“11項行動計劃”。當前，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的政策機制并積極貫徹落實這些戰(zhàn)略。應(yīng)注意正確處理產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系，切實把握好產(chǎn)業(yè)政策實施力度，既發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的扶持、引導(dǎo)和推動作用，又避免落入政府大包大攬、急功近利的強選擇性產(chǎn)業(yè)政策窠臼。在推進方向上，既應(yīng)重視智能制造、綠色制造、高端制造等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式本身的發(fā)展，又應(yīng)重視新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　加強制度創(chuàng)新和人力資本培育，加大“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施投資。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育突破帶來日新月異的變化，要求我們的思想觀念、人才結(jié)構(gòu)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面都要與之相適應(yīng)。為此，一方面要深化教育、科技和行政管理體制改革，提倡“工匠精神”，完善人才激勵制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力實施知識產(chǎn)權(quán)和標準戰(zhàn)略，強化無形資產(chǎn)保護，提升我國順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、培育經(jīng)濟增長新動能的“軟實力”；另一方面要加快推進大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、超級寬帶、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，補齊智能基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升我國順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、培育經(jīng)濟增長新動能的“硬實力”。