面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問(wèn)題，自2000年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想下，各行各業(yè)都在探索一條節(jié)能高效、持續(xù)可循環(huán)的發(fā)展道路。對(duì)于汽車這樣一個(gè)大規(guī)模、高消耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)在建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

　　在踐行汽車和內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的過(guò)程中，內(nèi)燃機(jī)再制造則成為了零部件再制造的發(fā)展重點(diǎn)。近期，就內(nèi)燃機(jī)再制造的相關(guān)話題，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葛紅接受了中國(guó)汽車工業(yè)信息網(wǎng)的采訪，從她的談話中可深刻體會(huì)到她對(duì)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的重大社會(huì)意義的肯定和堅(jiān)定看好其發(fā)展前景的態(tài)度。

　　內(nèi)燃機(jī)再制造全面提速社會(huì)意義重大

　　按照工信部發(fā)布的《內(nèi)燃機(jī)再制造計(jì)劃》，確定到“十二五”末，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)再制造生產(chǎn)能力、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備水平顯著提升，全行業(yè)形成35萬(wàn)臺(tái)各類內(nèi)燃機(jī)整機(jī)再制造生產(chǎn)能力，3萬(wàn)臺(tái)以上規(guī)模的整機(jī)再制造企業(yè)6～8家，3萬(wàn)臺(tái)以下規(guī)模的整機(jī)再制造企業(yè)6家以上；增壓器、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、機(jī)油泵、燃油泵、水泵等關(guān)鍵零部件規(guī)?；涮灼髽I(yè)30家以上。建立一批乘用汽車、中重型商用車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、船舶動(dòng)力、石油機(jī)械、鐵路機(jī)車等內(nèi)燃機(jī)再制造示范工程。可以說(shuō)隨著“十二五”規(guī)劃把再制造業(yè)列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)再制造業(yè)進(jìn)入全面提速階段。預(yù)計(jì)到2015年，再制造行業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到1500億元。這勢(shì)必會(huì)直接拉動(dòng)我國(guó)的服務(wù)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、物流、消費(fèi)甚至是社會(huì)就業(yè)率的全面提升。葛紅告訴記者：“根據(jù)國(guó)外再制造發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，再制造業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在拆解、清洗、回收和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都需要大量的勞動(dòng)力，會(huì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)翻一番，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不可小覷的貢獻(xiàn)”。統(tǒng)觀整個(gè)制造業(yè)，其浪費(fèi)太大了，從資源到產(chǎn)品，利用率只有20%-30%，而如果能經(jīng)過(guò)再制造大大提高資源的利用率，能大量的節(jié)約能源和資源，可以說(shuō)隱形的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量。以內(nèi)燃機(jī)再制造為例，一方面，現(xiàn)在的內(nèi)燃機(jī)社會(huì)保有量大，在4億臺(tái)左右。另一方面，內(nèi)燃機(jī)相關(guān)可再制造產(chǎn)品多達(dá)30余種，失效內(nèi)燃機(jī)的缸體、缸蓋、曲軸等關(guān)鍵零部件以及增壓器、燃油系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)和起動(dòng)機(jī)等主要配套件，多數(shù)為局部失效，通過(guò)成形、修復(fù)等再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)，可在不改變形狀和本體材質(zhì)的情況下恢復(fù)其尺寸、精度和性能。與傳統(tǒng)廢金屬回收利用處置方式相比，再制造能夠回收失效產(chǎn)品所蘊(yùn)含附加值的70%左右；與原始制造相比，再制造可節(jié)約能源消耗80%、節(jié)約材料70%以上，降低制造成本30%至50%，仔細(xì)測(cè)算下來(lái)，對(duì)資源的節(jié)約利用率是非常驚人的?！?

　　目前我國(guó)發(fā)展內(nèi)燃機(jī)再制造業(yè)有著良好的基礎(chǔ)條件：一是我國(guó)內(nèi)燃機(jī)再制造起步較早，再制造企業(yè)已初成規(guī)模；二是我國(guó)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品社會(huì)保有量巨大，截至2014年底，社會(huì)保有量達(dá)到4億多臺(tái)；三是在發(fā)改委和工信部公布的再制造試點(diǎn)單位中，涉及內(nèi)燃機(jī)及其零部件再制造的企業(yè)近40家。所以說(shuō)，內(nèi)燃機(jī)再制造具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)也說(shuō)明內(nèi)燃機(jī)再制造的發(fā)展空間巨大。

　　2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)〔2013〕12號(hào)文件，《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)》，提出“制定實(shí)施內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造推進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場(chǎng)體系，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品，鼓勵(lì)對(duì)汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件開(kāi)展再制造?！?

　　這一年，工信部下發(fā)了《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》（工信部節(jié)〔2013〕406號(hào)文件），給了內(nèi)燃機(jī)行業(yè)很大的鼓舞和支持。中內(nèi)協(xié)在工信部的指導(dǎo)和支持下，按照文件要求，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)的作用，圍繞文件提出的目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)工作、加強(qiáng)分工協(xié)作，組織聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)申報(bào)和實(shí)施重點(diǎn)工程，開(kāi)展示范推廣等工作，提升內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)化能力，加快推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　這一年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資 [2013]1303號(hào)文件），通過(guò)“以舊換再”的方式開(kāi)展補(bǔ)貼推廣試點(diǎn)，不僅有利于促進(jìn)再制造舊件回收，拓展舊件來(lái)源，而且有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展；目前該項(xiàng)工作正在運(yùn)行中。

　　2014年12月23日，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作的通知》，其中試點(diǎn)領(lǐng)域中明確指出：“《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》相關(guān)實(shí)施單位，按要求向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送實(shí)施方案并經(jīng)其評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，納入本批試點(diǎn)管理”。這對(duì)內(nèi)燃機(jī)再制造行業(yè)又是一大利好，對(duì)聯(lián)盟其他的優(yōu)秀企業(yè)，中內(nèi)協(xié)也在積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取納入工信部試點(diǎn)示范范圍。

　　中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)肩挑重任，全方位展開(kāi)推進(jìn)工作

　　葛紅告訴記者，為了貫徹落實(shí)《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》，推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)的發(fā)展，中內(nèi)協(xié)主要從以下幾方面開(kāi)展了工作：

　　一是，做了大量的行業(yè)課題研究工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。通過(guò)開(kāi)展課題研究，其中包括：內(nèi)燃機(jī)再制造工程實(shí)施方案研究、內(nèi)燃機(jī)再制造市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制研究、內(nèi)燃機(jī)再制造市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制研究、再制造貿(mào)易政策研究和再制造財(cái)稅政策研究課題，上報(bào)國(guó)家部委，為國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)提供可靠的依據(jù)。

　　二是，做了大量的行業(yè)和企業(yè)調(diào)研工作。協(xié)會(huì)組織行業(yè)調(diào)研了50多家再制造生產(chǎn)企業(yè)，搭建了整機(jī)企業(yè)和零部件企業(yè)之間的交流合作平臺(tái)，使整機(jī)再制造帶動(dòng)了零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是，組織成立了“內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。聯(lián)盟以推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和內(nèi)燃機(jī)行業(yè)實(shí)際，整合內(nèi)燃機(jī)再制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、裝備等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，突破阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；充分發(fā)揮聯(lián)盟分工協(xié)作，示范引領(lǐng)的作用，提升內(nèi)燃機(jī)再制造整體水平，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化健康發(fā)展。

　　四是，積極組織開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作。中內(nèi)協(xié)與工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)對(duì)接，共同探索在再制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與模式；整合再制造產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通，緊密聯(lián)系再制造企業(yè)與終端客戶、代理商，構(gòu)建再制造物流網(wǎng)絡(luò)；提升再制造行業(yè)凝聚力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是，組織開(kāi)展了相關(guān)企業(yè)《再制造工程實(shí)施方案》上報(bào)工作。中內(nèi)協(xié)在工信部節(jié)能司的指導(dǎo)下，通過(guò)制定《實(shí)施方案》模板，組織示范工程企業(yè)上報(bào)《實(shí)施方案》，有力地推動(dòng)了《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》的貫徹和落實(shí)，目前各示范單位已上報(bào)各地方信息化主管部門。

　　六是，組織開(kāi)展國(guó)際交流與合作。為了擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，支持技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)際影響力大、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的國(guó)外再制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多層次、多方位合作，延伸再制造產(chǎn)品線，提升技術(shù)與裝備水平，中內(nèi)協(xié)組織內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)學(xué)研單位，不僅在國(guó)內(nèi)開(kāi)展多種形式的研討會(huì)、座談會(huì)和專項(xiàng)交流會(huì)，而且組織進(jìn)行海外考察交流，考察國(guó)外再制造企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)路線、運(yùn)營(yíng)方式和物流體系建設(shè)等情況，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及再制造的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

　　七是，積極開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，全面推動(dòng)《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》的目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　行業(yè)發(fā)展面臨待解難題，還需國(guó)家政策支持

　　葛紅表示，雖然我國(guó)在內(nèi)燃機(jī)再制造上取得了一些成績(jī)也有著廣闊的發(fā)展前景，但就目前情況來(lái)看依然面臨著一些待解的難題：首先從技術(shù)上來(lái)看，例如包括表面修復(fù)技術(shù)在內(nèi)的很多工程技術(shù)雖然已經(jīng)具備但還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，尤其是技術(shù)裝備體系還沒(méi)有建成；其次從政策上來(lái)看，包括財(cái)稅政策在內(nèi)的鼓勵(lì)政策還需進(jìn)一步向再制造行業(yè)傾斜，例如“以舊換再試點(diǎn)”政策局限性大，雖然剛剛啟動(dòng)，也只局限在少數(shù)企業(yè)之中；還有國(guó)務(wù)院第307號(hào)令嚴(yán)格禁止汽車五大總成的舊件回收，使得舊件回收企業(yè)和再制造企業(yè)一直受到舊件來(lái)源限制的困擾；最后從市場(chǎng)上來(lái)看，再制造發(fā)動(dòng)機(jī)的車檢、船檢、魚(yú)檢的政策門檻還沒(méi)有放開(kāi)。

    因此，葛紅建議：一是國(guó)家應(yīng)制定新的財(cái)稅政策，減輕再制造企業(yè)的稅收壓力；二是針對(duì)報(bào)廢汽車制定相關(guān)回收利用的產(chǎn)業(yè)政策，拓寬舊件回收渠道，提高資源利用率；三是加大對(duì)終端客戶的補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求量；四是國(guó)家技術(shù)改造資金向再制造行業(yè)傾斜，例如企業(yè)在新廠建立伊始或者技術(shù)改造階段將再制造考慮進(jìn)整體規(guī)劃之中；五是，國(guó)家和行業(yè)應(yīng)加大再制造的社會(huì)宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度和鑒別能力，營(yíng)造再制造的良好社會(huì)環(huán)境。