延伸閱讀：中國是否持有“否決權(quán)”將成亞投行成長關(guān)鍵

　　全球經(jīng)濟(jì)治理正發(fā)生大變化 亞投行面臨獨(dú)特復(fù)雜性。他指出，亞投行也將面臨一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，即處理所謂分權(quán)民主的訴求與決策有效性之間的矛盾與平衡。作為發(fā)起國，中國表示不追求一票否決權(quán)，表明新的開發(fā)機(jī)構(gòu)將更注重共識決策，而不投票權(quán)重決策。

　　作者：王勇

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任

　　最近有關(guān)亞投行的新聞不斷成為國際政治經(jīng)濟(jì)報(bào)道的焦點(diǎn)。針對這一說法，中國財(cái)政部副部長史耀斌回應(yīng)稱，中國尋求或放棄一票“否決權(quán)”是一個(gè)不成立的命題，因?yàn)閬喭缎袥Q策機(jī)制與股權(quán)分配是亞投行章程的內(nèi)容，目前各方仍在磋商之中。

　　人們之所以關(guān)注中國是否在亞投行內(nèi)尋求“否決權(quán)”，是因?yàn)殛P(guān)心亞投行是否會發(fā)展成為美、日占支配地位的現(xiàn)有國際開發(fā)融資機(jī)構(gòu)的“翻版”。不管怎樣，這些看似矛盾的說法，實(shí)際上說明全球經(jīng)濟(jì)治理正在發(fā)生重大變化，同時(shí)也顯示出亞投行未來治理的復(fù)雜性。

　　眾所周知，美國是二戰(zhàn)后國際金融秩序的建立者與獲益者，長期保持對國際貨幣基金組織與世界銀行的支配性影響。據(jù)此，美國擔(dān)心中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起沖擊美國主導(dǎo)的現(xiàn)存國際金融體制，也是正常的。

　　日本也是現(xiàn)存體制的受益者，其經(jīng)濟(jì)崛起雖然遭受美國一段時(shí)間的抵制，但是最終被“融入”現(xiàn)有國際體制，加入有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)層”，它對改革布雷頓森林體系，特別是改革日本占絕對優(yōu)勢的亞洲開發(fā)銀行同樣采取消極的態(tài)度。與此同時(shí)，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體要求對現(xiàn)有國際金融體系進(jìn)行改革，增加它們的話語權(quán)，目前主要是要求在投票權(quán)重上反映發(fā)展中國家的實(shí)力變化。

　　誠然，美國對新興經(jīng)濟(jì)體的改革要求也顯示了一定的政策靈活性，但改革進(jìn)展過慢，而且?guī)缀跛懈淖兙墙鹑谖C(jī)蔓延逼迫的產(chǎn)物。G20的成立就是1997-1998年亞洲與俄羅斯金融危機(jī)的產(chǎn)物；2008年美國提出召開G20特別峰會，以及2010年在G20多倫多峰會上達(dá)成IMF份額改革方案，都是在全球金融危機(jī)的大背景下做出的決定。即使同意進(jìn)行IMF份額改革，美國也有自己的盤算，即通過犧牲歐洲小國的投票份額滿足新興經(jīng)濟(jì)體改革的要求，而自己始終保持“一票否決”的地位不動搖。這些行動將新興經(jīng)濟(jì)體正式納入全球經(jīng)濟(jì)治理的最高決策圈，但是隨著危機(jī)過去經(jīng)濟(jì)向好之后，美國政府對承諾的改革不再認(rèn)賬。2014年G20財(cái)長、央行行長會議幾次通過決議“威脅”美國尋找“替代方案”，但是美國國會屢次反對立法批準(zhǔn)IMF份額改革。

　　國際社會對美國消極對待改革漸感失望，但所謂的“替代方案”似乎也只是一場空談。

　　此次歐洲國家加入亞投行可能預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)新方向，即歐洲向中國等新興經(jīng)濟(jì)體靠攏，使得全球金融政治的天平更加平衡；而淡化主導(dǎo)權(quán)，有關(guān)國家不刻意追求所謂“一票否決權(quán)”，將吸引更多國家參與新的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)，減少當(dāng)前國際金融“公共物品”公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。這樣的結(jié)果是既有助于解決發(fā)展中國家的話語權(quán)問題，同時(shí)也有助于加強(qiáng)歐洲解決經(jīng)濟(jì)衰退的能力。

　　首先，歐債危機(jī)迄今，歐洲經(jīng)濟(jì)仍深深陷于衰退之中。歐洲迫切需要外部力量幫助其重振經(jīng)濟(jì)。亞投行盡管主要為亞洲國家基建融資，但是，它代表了中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的活力。筆者最近參與歐洲智庫進(jìn)行的問卷調(diào)查，第一輪的調(diào)查結(jié)論是，有高達(dá)81%的專家相信中國的崛起是貿(mào)易與投資的重要機(jī)遇而非威脅，只有19%的人反對這一說法。目前，中國“走出去”企業(yè)的對外投資呈現(xiàn)井噴之勢，抓緊中國帶來的發(fā)展機(jī)遇顯然有助于歐洲擺脫當(dāng)前的危機(jī)。

　　二是不少歐洲人認(rèn)為，美國濫用貨幣金融“特權(quán)”，一定程度上加劇了歐洲經(jīng)濟(jì)困難。近年美國以國內(nèi)法律制裁歐洲銀行的事例頻頻發(fā)生，多國政府對美表示不滿。在處理烏克蘭危機(jī)問題上，歐美雖有共同之處，但同時(shí)不少人認(rèn)為美國對待俄羅斯的手法過于強(qiáng)硬，激化矛盾，最終在歐盟周邊制造了久拖未決的危機(jī)，從而打擊了歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。法國總統(tǒng)薩爾科齊曾試圖在G20框架下推動國際貨幣體系改革，抑制美元地位，但最終以失敗告終。在這種大背景下，歐洲加入亞投行，在微妙的國際金融政治的天平上往中國等新興經(jīng)濟(jì)體靠攏，有助于平衡過往過于依賴美國的不利影響。

　　第三，也許是歐洲最深遠(yuǎn)的考慮，是應(yīng)對中國提出“一帶一路”合作倡議。歐洲認(rèn)為，“一帶一路”將連接亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈，激發(fā)歐亞大陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，對歐洲來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，不少人傾向于認(rèn)為當(dāng)前是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。這是因?yàn)?，“一帶一路”參與國主要是亞洲國家，東歐、東南歐國家雖然參與，但歐盟主體西歐國家似乎被“排斥”在外。亞投行主要為“一帶一路”基建融資，歐盟參與亞投行，既可以讓歐洲及時(shí)了解“一帶一路”的進(jìn)展，影響有關(guān)項(xiàng)目的投資方向，發(fā)揮監(jiān)督作用，同時(shí)也可以讓歐洲企業(yè)參與其中受益，推動歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　歐洲與其他受到美國影響的國家積極投身亞投行建設(shè)，預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)治理體制可能正在進(jìn)入一個(gè)力量更加平衡、必須更加注重互利雙贏，但同時(shí)也可能是治理形勢十分復(fù)雜的新時(shí)代。亞投行或許會成為撬動二戰(zhàn)后美國一家獨(dú)大的國際金融治理結(jié)構(gòu)的“杠桿”。美日這兩個(gè)國際金融體制的守成大國也不得不調(diào)整政策，順應(yīng)國際形勢的變化，更多強(qiáng)調(diào)國際分權(quán)與合作，擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)，美國政府呼吁國會盡快通過IMF份額改革就說明了這一點(diǎn)，同時(shí)，它們在未來也不排斥加入亞投行。戰(zhàn)后國際治理體制的改革將加快。

　　隨著成員的不斷增多，亞投行也將面臨一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，即處理所謂分權(quán)民主的訴求與決策有效性之間的矛盾與平衡。作為亞投行發(fā)起國，中國表示不追求一票否決權(quán)，表明新的開發(fā)機(jī)構(gòu)將更注重共識決策，而不是僅僅依靠投票權(quán)重來決策；在發(fā)放項(xiàng)目貸款的問題上，既考慮世界銀行等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更要考慮發(fā)展中國家迫切的發(fā)展需要與工作效率。亞投行將考驗(yàn)中國的協(xié)調(diào)能力與合作伙伴的合作意愿與能力。