據(jù)了解，許多發(fā)達(dá)國家均建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系，他們大體分為三個主要途徑：一是蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會專家表示，目前國內(nèi)鉛酸蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)：首先，大量非法主體存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。第三，市場準(zhǔn)入門檻高。《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達(dá)到要求。據(jù)了解，目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛酸蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛酸蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

　　“廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府，生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要結(jié)合國際經(jīng)驗，構(gòu)建完善的廢鉛酸蓄電池回收體系。”業(yè)內(nèi)專家表示，建立規(guī)范的蓄電池回收處理體系，可以從以下三方面入手：首先，政府部門應(yīng)加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度；其次，鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條；第三，進行廣泛的教育和引導(dǎo)。

　　《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》指出，合理的政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施對于廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的成功運作同樣重要。報告建議完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施，落實鉛蓄酸電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。

　　推動產(chǎn)業(yè)綠色升級

　　近十年來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)逐漸從一個規(guī)模小、制造技術(shù)落后的低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為擁有2000家企業(yè)、總產(chǎn)值達(dá)1500億元的大產(chǎn)業(yè)。不匹配的是，鉛酸蓄電池也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。

　　目前，我國已相繼頒布多項政策法規(guī)，規(guī)范鉛酸蓄電池行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強行業(yè)的整治力度。2012年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，未來3年該行業(yè)將有一半落后產(chǎn)能面臨淘汰，鉛酸電池行業(yè)集中度將提高。2012年11月，《鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》指出，到2015年達(dá)到清潔生產(chǎn)二級水平的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)60%、70%以上。2013年3月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》提出，到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

　　2013年7月，工業(yè)和信息化部、環(huán)保部聯(lián)合在湖北省襄陽市組織召開了鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作座談會，會議決定通過采取五項措施，規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，化解環(huán)境污染。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生表示，要從根本上杜絕鉛污染事件的發(fā)生，就要扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

　　“良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架，為實現(xiàn)鉛酸廢電池合規(guī)回收指明了方向?！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家表示。