——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛

　　5月12日是我國防災減災日，防災減災的話題都集中在剛剛過去的雅安地震上。與5年前的汶川地震相比，媒體對中國地震救援效率的提升給予了肯定。

　　救災不僅呼喚熱情參與，也呼喚專業(yè)、有序。近日，中國經(jīng)濟時報就突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府迅速啟動應(yīng)急物流機制等問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛。作為長期關(guān)注物流業(yè)發(fā)展的專家，魏際剛也兼任中國物流學會副會長。

　　應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴重滯后

　　中國經(jīng)濟時報：此次雅安地震，各種救災物資隨即涌入雅安。據(jù)報道，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量運送車輛擁堵在路上，使得較多物資未能及時送到災區(qū)群眾手中。作為長期關(guān)注物流業(yè)發(fā)展的專家，您對目前我國應(yīng)急物流的發(fā)展有什么看法？

　　魏際剛：在各類公共事件突發(fā)時，第一時間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式送達目的地，是一項緊迫和關(guān)鍵的任務(wù)，這對保障人民生命財產(chǎn)安全，快速恢復正常社會生活秩序，盡可能減少各類損失、最大限度降低經(jīng)濟社會乃至政治方面的不利影響有重大現(xiàn)實意義。在應(yīng)對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中，我國已經(jīng)具備了一定應(yīng)急物資保障能力，但多數(shù)情形下，第一時間的應(yīng)急物資保障總體還難以實現(xiàn)。究其原因，主要是因為應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴重滯后。

　　所謂應(yīng)急物流，是指以追求時間效益最大化，災害損失及不利影響最小化為目標，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實施從起始地向目的地高效率地計劃、組織、實施和控制過程，具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、事后選擇性、不均衡性、緊迫性等特點。應(yīng)急物流體系，就是圍繞著應(yīng)急物流目標，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

　　應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達程度，直接決定和影響到應(yīng)急物資的保障能力。國內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴重滯后，突出表現(xiàn)為：

　　第一，組織機制不健全。應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時從各單位抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應(yīng)急物流組織更多表現(xiàn)為臨時性，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預見性，組織效率不高。由于缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的指揮調(diào)度，在應(yīng)急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序的現(xiàn)象，很難做到供需匹配。

　　特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應(yīng)急物資供應(yīng)組織機制，代價高昂。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，各級政府往往會組建應(yīng)急領(lǐng)導小組，“及時處理”成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強制推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障。這種模式以行政力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織指揮，對確保應(yīng)急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應(yīng)急物資保障機制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會代價過大，遺留問題不少。

　　第二，應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴重不足。專業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場實施主體，而國內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)（如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等）還相當缺乏。

　　第三，應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理。一是救災儲備中心布局不合理。從物流合理化角度看，救災儲備中心應(yīng)盡可能靠近受災地區(qū)，以對災情快速響應(yīng)。當重大災害發(fā)生時，影響快速響應(yīng)職能發(fā)揮。二是救災物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高。目前救災物資分散管理、分散儲備，衣被、帳篷等生活類救災物資的儲備由民政部門負責，藥品、醫(yī)療器械、車輛、糧食等其他救災物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、交通和糧食部門負責。這種模式的直接后果是救災過程中需求信息傳遞速度慢，物資供應(yīng)組織協(xié)調(diào)難，運輸車輛需求增大，救災保障成本很高。三是救災物資供需失衡。我國救災物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈，即在災難發(fā)生時，通過政府號召組織全社會捐贈。由于救災信息不夠通暢、捐贈主體繁多等原因，社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需失衡。災害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災后期物資達到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過多、浪費嚴重等問題。

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。部分骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，民航支線機場數(shù)量缺乏，公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)狀況差距顯著，通達度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，信息傳遞不及時，缺乏信息發(fā)布和共享平臺，難以準確掌握緊急情況詳細資料及所需應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布和需求狀況等。

　　第五，法律法規(guī)及政策建設(shè)薄弱。國內(nèi)尚未形成完善的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，立法空白甚多。從應(yīng)急物資采購、儲備到應(yīng)急物資運輸、調(diào)撥、配送以及應(yīng)急物資的組織設(shè)立等各方面，均缺少相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。存在的一些法規(guī)和規(guī)章，許多以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠。一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。

　　廣泛發(fā)揮應(yīng)急物流的社會性資源

　　中國經(jīng)濟時報：在這次地震救災中，眾多民營物流企業(yè)也加入了應(yīng)急物流體系，免費寄送救災物品。在應(yīng)急物流機制中，如何發(fā)揮包括民營物流企業(yè)的各方面力量？

　　魏際剛：應(yīng)急物流體系建設(shè)涉及方方面面，單純依靠專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)或其他單一專業(yè)部門和專業(yè)人員是難以完全勝任的。

　　應(yīng)急物流需要調(diào)動社會資源的廣泛參與。毫無疑問，民營物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系的重要組成部分。在緊急情況下，甚至還要動用軍隊、軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施。只有廣泛發(fā)揮應(yīng)急物流的社會性資源，才可能最大程度保證應(yīng)急物流的效率和效果，實現(xiàn)“第一時間”應(yīng)急物資保障的目標。

　　需要提醒的是，我國應(yīng)急物流資源分散在不同部門和地方，存在一定程度的部門和地方分割，組織化程度較低，應(yīng)急物流資源配置的總體效率不高，亟須整合。政府有關(guān)部門應(yīng)當運用系統(tǒng)理念，有意識地對應(yīng)急物流資源或物流功能進行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進行綜合利用、相關(guān)功能進行協(xié)調(diào)與集成、物流管理與運作實施重組與優(yōu)化、提升組織能力與服務(wù)水平，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，提高應(yīng)急物流效率。