——在2009年中國發(fā)展高層論壇的主題演講

尊敬的李克強副總理，女士們、先生們、朋友們：

　　首先，我謹代表國務院發(fā)展研究中心，對各位來賓參加中國發(fā)展高層論壇表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　自2000 年3 月論壇創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成功舉辦九屆。每屆論壇都圍繞中國改革和發(fā)展中最迫切、最重大的議題展開討論，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。中國政府領(lǐng)導人對此高度關(guān)心和重視。論壇的召開，已經(jīng)成為每年中國“兩會”之后國內(nèi)外關(guān)注的重要活動。今年，面臨歷史罕見的國際金融危機，我們選定“國際金融動蕩中的中國改革和發(fā)展”作為本屆論壇主題，探析金融危機的原因、影響和趨勢，尋求應對危機之良策，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的沖擊。歐美發(fā)達經(jīng)濟體處于漩渦中心，金融體系的嚴重危機與實體經(jīng)濟衰退交互作用，形成了惡性循環(huán)。發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體也受到嚴重的影響，有的國家由于外國機構(gòu)投資者抽離資金而導致金融市場混亂、匯率大幅貶值；初級產(chǎn)品出口國因為全球初級產(chǎn)品價格大幅回落而導致出口收入嚴重下滑，財政收入急劇減少；出口導向型經(jīng)濟體因為外部市場需求急劇萎縮而導致出口銳減、失業(yè)加劇。有的經(jīng)濟體則受到多種不利因素的交織影響，形勢更為嚴峻。

　　當前中國經(jīng)濟面臨著三重挑戰(zhàn)：一是國際金融危機帶來的外部沖擊；二是國內(nèi)經(jīng)濟增長處于周期性回調(diào)的下行通道；三是經(jīng)濟發(fā)展方式仍然比較粗放，導致長期積累的矛盾日益凸顯。特別是中國作為一個出口依存度超過30％的發(fā)展中大國，出口受到外部需求急劇萎縮的嚴重打擊。2008 年11 月后，中國出口連續(xù)幾個月出現(xiàn)負增長，并向相關(guān)行業(yè)迅速擴散，造成大量企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。國際金融危機對中國實體經(jīng)濟帶來巨大沖擊，經(jīng)濟增長的下行壓力明顯加大。

　　中國政府審時度勢，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控的目標與政策。2008 年7 月，中國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，將宏觀調(diào)控的首要任務從年初的“防過熱、防通脹”，及時調(diào)整為“保增長，控物價”，并且在去年11 月進一步調(diào)整為防止經(jīng)濟增速過快下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。新的一攬子宏觀調(diào)控政策出手快，力度大，經(jīng)濟刺激計劃規(guī)?？涨啊獙Υ胧┭杆俪雠_以來，近期一些經(jīng)濟指標出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟增速明顯下滑的勢頭正在初步減緩。隨著經(jīng)濟刺激計劃的繼續(xù)落實，對于穩(wěn)定經(jīng)濟和增強信心必將進一步產(chǎn)生重大的積極作用。

　　根據(jù)兩年４萬億元投資刺激方案在今年的實施情況，我們初步測算這將拉動今年中國經(jīng)濟增長約1.5 －1.9 個百分點，加上實際減稅約6000 億元和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的刺激作用，全年有條件實現(xiàn)8％左右的經(jīng)濟增長預期目標。同時，我們更應注重增強經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，讓城鄉(xiāng)老百姓得到更多實惠，促進社會和諧。只要我們在這些方面取得實質(zhì)性進展，即使今年中國經(jīng)濟增長在8％上下略有波動，仍然可以說是非常成功的。

　　中國政府把“保增長”作為應對危機的首要任務，歸根結(jié)底是為了促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定。中國人口高達13 億，正常年份每年有上千萬的新增勞動力需要就業(yè)，今年僅高等院校畢業(yè)生就有610 萬。就業(yè)足則民心穩(wěn)，就業(yè)足則社會安定。因此，千方百計擴大就業(yè)是宏觀經(jīng)濟管理的當務之急。中國政府將大力改善小型和微型企業(yè)的融資環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，完善就業(yè)培訓與失業(yè)保障制度，進一步健全有利于擴大就業(yè)的政策。

　　應對危機必須堅持標本兼治，遠近結(jié)合，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為根本出路。中國經(jīng)濟增長過度依賴資金投入和物質(zhì)消耗，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用相對不足，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻仍然偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。針對這些問題，中國政府強調(diào)將短期刺激計劃與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，按照科學發(fā)展觀的要求，著力解決經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴大內(nèi)需特別是消費需求，大力支持技術(shù)進步，增強科技創(chuàng)新能力；突出保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化和地震災后重建等民生工程，推進和諧社會建設(shè)；加大節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)力度，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；加強鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強長期發(fā)展的后勁。

　　中國將堅持用改革的辦法來應對危機，用制度創(chuàng)新來促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展提供體制保障。改革開放不僅是30 年來推動中國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是中國成功應對危機的重要依托。1997 年亞洲金融危機后，正是因為我們大力推進國有企業(yè)、銀行體系、住房制度和社會保障等多方面的改革與創(chuàng)新，積極加入世界貿(mào)易組織，不斷擴大對外開放，才迎來了最近一輪經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展。面對當前國際金融危機的沖擊，中國不僅不能放慢改革的步伐，相反，更要化危機為動力，不失時機地大力推進改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升企業(yè)素質(zhì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的體制環(huán)境。今年，中國將推進資源價格、財稅體制和壟斷行業(yè)等方面的改革，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務等領(lǐng)域。在吸取發(fā)達國家金融創(chuàng)新的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，中國將從國情出發(fā)，繼續(xù)推進金融改革與金融創(chuàng)新，積極引導民間融資健康發(fā)展，維護資本市場穩(wěn)定。這一系列重要的改革舉措，將為中國破解保增長難題、迎接新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

　　為了共同應對危機，中國將堅持互利共贏原則，積極推進國際合作。作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國始終堅持以實際行動，倡導國際社會同舟共濟，共克時艱。首先，建立國際合作的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，對于推動世界經(jīng)濟復蘇十分重要。其次，維護自由貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，符合各國的切身利益。上世紀大蕭條時期，貿(mào)易保護主義的盛行大大加深了經(jīng)濟危機，給人類帶來了深重的災難。目前貿(mào)易保護主義又重新抬頭， 各國都要切記殷鑒未遠。盡管面臨國際金融危機的嚴重沖擊， 中國政府仍然相繼向主要貿(mào)易伙伴派出了貿(mào)易采購與投資團， 用具體行動向國際社會展示了維護自由貿(mào)易體制的決心。第三， 中國將加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變， 研究制定可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略， 實現(xiàn)對外貿(mào)易在經(jīng)濟、社會與環(huán)境三個方面可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。最后，國際社會應該攜起手來，推動改革不合理的全球金融體系，照顧發(fā)展中國家的利益與關(guān)切，推進金融監(jiān)管的國際合作，防范新的金融風險，共同構(gòu)建全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的新格局。

　　女士們、先生們、朋友們!

　　一年一度的中國“兩會”剛剛閉幕。盡管我們還面臨著諸多挑戰(zhàn)，我對中國經(jīng)濟的前景仍然充滿信心。從近期來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢和優(yōu)勢條件沒有改變，多年的改革與發(fā)展為中國應對各種危機奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制條件。中國金融體系穩(wěn)健，財政收入多年快速增長，赤字水平較低，外匯儲備充裕，應對危機的能力顯著增強。從中長期看，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進和消費升級持續(xù)活躍的階段，國內(nèi)需求潛力巨大，這是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。盡管發(fā)生了國際金融危機，中國發(fā)展的外部環(huán)境并沒有發(fā)生根本變化，和平、發(fā)展、合作仍然是當今世界的潮流，全球經(jīng)濟面臨的調(diào)整和重組也為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。因此，只要堅定信心，應對得當，中國經(jīng)濟完全有條件在全球經(jīng)濟中率先回暖，并且在中長期繼續(xù)保持快速穩(wěn)定的增長。中國政府應對危機的積極努力，中國經(jīng)濟的回暖和穩(wěn)定增長，必將為遏制國際金融危機的蔓延，促進世界經(jīng)濟盡快復蘇和健康發(fā)展，做出新的貢獻。

　　三月的北京，雖然乍暖還寒，但是，春天已經(jīng)來臨。

　　謝謝大家！