——在2009年中國發(fā)展高層論壇的主題演講

尊敬的李克強(qiáng)副總理，女士們、先生們、朋友們：

　　首先，我謹(jǐn)代表國務(wù)院發(fā)展研究中心，對各位來賓參加中國發(fā)展高層論壇表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　自2000 年3 月論壇創(chuàng)辦以來，已經(jīng)成功舉辦九屆。每屆論壇都圍繞中國改革和發(fā)展中最迫切、最重大的議題展開討論，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。中國政府領(lǐng)導(dǎo)人對此高度關(guān)心和重視。論壇的召開，已經(jīng)成為每年中國“兩會”之后國內(nèi)外關(guān)注的重要活動。今年，面臨歷史罕見的國際金融危機(jī)，我們選定“國際金融動蕩中的中國改革和發(fā)展”作為本屆論壇主題，探析金融危機(jī)的原因、影響和趨勢，尋求應(yīng)對危機(jī)之良策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于漩渦中心，金融體系的嚴(yán)重危機(jī)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退交互作用，形成了惡性循環(huán)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體也受到嚴(yán)重的影響，有的國家由于外國機(jī)構(gòu)投資者抽離資金而導(dǎo)致金融市場混亂、匯率大幅貶值；初級產(chǎn)品出口國因?yàn)槿虺跫壆a(chǎn)品價格大幅回落而導(dǎo)致出口收入嚴(yán)重下滑，財政收入急劇減少；出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體因?yàn)橥獠渴袌鲂枨蠹眲∥s而導(dǎo)致出口銳減、失業(yè)加劇。有的經(jīng)濟(jì)體則受到多種不利因素的交織影響，形勢更為嚴(yán)峻。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著三重挑戰(zhàn)：一是國際金融危機(jī)帶來的外部沖擊；二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長處于周期性回調(diào)的下行通道；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放，導(dǎo)致長期積累的矛盾日益凸顯。特別是中國作為一個出口依存度超過30％的發(fā)展中大國，出口受到外部需求急劇萎縮的嚴(yán)重打擊。2008 年11 月后，中國出口連續(xù)幾個月出現(xiàn)負(fù)增長，并向相關(guān)行業(yè)迅速擴(kuò)散，造成大量企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。國際金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力明顯加大。

　　中國政府審時度勢，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控的目標(biāo)與政策。2008 年7 月，中國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“防過熱、防通脹”，及時調(diào)整為“保增長，控物價”，并且在去年11 月進(jìn)一步調(diào)整為防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實(shí)施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。新的一攬子宏觀調(diào)控政策出手快，力度大，經(jīng)濟(jì)刺激計劃規(guī)模空前。應(yīng)對措施迅速出臺以來，近期一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的勢頭正在初步減緩。隨著經(jīng)濟(jì)刺激計劃的繼續(xù)落實(shí)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)信心必將進(jìn)一步產(chǎn)生重大的積極作用。

　　根據(jù)兩年４萬億元投資刺激方案在今年的實(shí)施情況，我們初步測算這將拉動今年中國經(jīng)濟(jì)增長約1.5 －1.9 個百分點(diǎn)，加上實(shí)際減稅約6000 億元和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的刺激作用，全年有條件實(shí)現(xiàn)8％左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。同時，我們更應(yīng)注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，讓城鄉(xiāng)老百姓得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會和諧。只要我們在這些方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，即使今年中國經(jīng)濟(jì)增長在8％上下略有波動，仍然可以說是非常成功的。

　　中國政府把“保增長”作為應(yīng)對危機(jī)的首要任務(wù)，歸根結(jié)底是為了促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定。中國人口高達(dá)13 億，正常年份每年有上千萬的新增勞動力需要就業(yè)，今年僅高等院校畢業(yè)生就有610 萬。就業(yè)足則民心穩(wěn)，就業(yè)足則社會安定。因此，千方百計擴(kuò)大就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的當(dāng)務(wù)之急。中國政府將大力改善小型和微型企業(yè)的融資環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，完善就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)保障制度，進(jìn)一步健全有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策。

　　應(yīng)對危機(jī)必須堅持標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為根本出路。中國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資金投入和物質(zhì)消耗，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用相對不足，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。針對這些問題，中國政府強(qiáng)調(diào)將短期刺激計劃與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力解決經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，大力支持技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；突出保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化和地震災(zāi)后重建等民生工程，推進(jìn)和諧社會建設(shè)；加大節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)長期發(fā)展的后勁。

　　中國將堅持用改革的辦法來應(yīng)對危機(jī)，用制度創(chuàng)新來促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展提供體制保障。改革開放不僅是30 年來推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是中國成功應(yīng)對危機(jī)的重要依托。1997 年亞洲金融危機(jī)后，正是因?yàn)槲覀兇罅ν七M(jìn)國有企業(yè)、銀行體系、住房制度和社會保障等多方面的改革與創(chuàng)新，積極加入世界貿(mào)易組織，不斷擴(kuò)大對外開放，才迎來了最近一輪經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展。面對當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊，中國不僅不能放慢改革的步伐，相反，更要化危機(jī)為動力，不失時機(jī)地大力推進(jìn)改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升企業(yè)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的體制環(huán)境。今年，中國將推進(jìn)資源價格、財稅體制和壟斷行業(yè)等方面的改革，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域。在吸取發(fā)達(dá)國家金融創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國將從國情出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)金融改革與金融創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，維護(hù)資本市場穩(wěn)定。這一系列重要的改革舉措，將為中國破解保增長難題、迎接新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。

　　為了共同應(yīng)對危機(jī)，中國將堅持互利共贏原則，積極推進(jìn)國際合作。作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國始終堅持以實(shí)際行動，倡導(dǎo)國際社會同舟共濟(jì)，共克時艱。首先，建立國際合作的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，對于推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分重要。其次，維護(hù)自由貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義，符合各國的切身利益。上世紀(jì)大蕭條時期，貿(mào)易保護(hù)主義的盛行大大加深了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給人類帶來了深重的災(zāi)難。目前貿(mào)易保護(hù)主義又重新抬頭， 各國都要切記殷鑒未遠(yuǎn)。盡管面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊， 中國政府仍然相繼向主要貿(mào)易伙伴派出了貿(mào)易采購與投資團(tuán)， 用具體行動向國際社會展示了維護(hù)自由貿(mào)易體制的決心。第三， 中國將加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變， 研究制定可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個方面可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。最后，國際社會應(yīng)該攜起手來，推動改革不合理的全球金融體系，照顧發(fā)展中國家的利益與關(guān)切，推進(jìn)金融監(jiān)管的國際合作，防范新的金融風(fēng)險，共同構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的新格局。

　　女士們、先生們、朋友們!

　　一年一度的中國“兩會”剛剛閉幕。盡管我們還面臨著諸多挑戰(zhàn)，我對中國經(jīng)濟(jì)的前景仍然充滿信心。從近期來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢和優(yōu)勢條件沒有改變，多年的改革與發(fā)展為中國應(yīng)對各種危機(jī)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制條件。中國金融體系穩(wěn)健，財政收入多年快速增長，赤字水平較低，外匯儲備充裕，應(yīng)對危機(jī)的能力顯著增強(qiáng)。從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)和消費(fèi)升級持續(xù)活躍的階段，國內(nèi)需求潛力巨大，這是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。盡管發(fā)生了國際金融危機(jī)，中國發(fā)展的外部環(huán)境并沒有發(fā)生根本變化，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今世界的潮流，全球經(jīng)濟(jì)面臨的調(diào)整和重組也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。因此，只要堅定信心，應(yīng)對得當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)完全有條件在全球經(jīng)濟(jì)中率先回暖，并且在中長期繼續(xù)保持快速穩(wěn)定的增長。中國政府應(yīng)對危機(jī)的積極努力，中國經(jīng)濟(jì)的回暖和穩(wěn)定增長，必將為遏制國際金融危機(jī)的蔓延，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和健康發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。

　　三月的北京，雖然乍暖還寒，但是，春天已經(jīng)來臨。

　　謝謝大家！