臨港新城城市功能建設(shè)就是要有一個完善的城市綜合配套服務(wù)與港區(qū)運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，積極利用深水港對資本、技術(shù)、人口集聚能力較強的優(yōu)勢，對接港口經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成港口、產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動，為國際航運中心地位的形成提供有力的支撐與服務(wù)

　　前言：

　　從“香蕉圈”到“東方明珠(6.90,0.57,9.00%,吧)”

　　東臨碣石，以觀滄海。

　　深秋時節(jié)，“蒹葭蒼蒼，白露為霜”，葦海濤聲陣陣。

　　2000多年之前，揚子江水出海之后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯而成陸地，故稱“南匯嘴”。1386年，明朝政府為防倭寇侵犯在此筑城，便是現(xiàn)今的惠南鎮(zhèn)。如今的“南匯嘴”，在吹沙填海的灘涂上新建，幾年之前這里仍是一片大海。

　　距離這片蘆花飄蕩水禽翻飛的天然濕地10500多海里的歐洲萊茵河畔，坐落著一座叫做“鹿特丹（Rotterdam）”的歐洲最大港口城市。鹿特丹的名字最早出現(xiàn)在1283年，意思是“鹿特河(Rotte)上的水壩”。古時，這是一個莫名的小漁村。1250年馬斯河北岸修建堤壩，用閘門將鹿特河與馬斯河隔開。1340年荷蘭伯爵威廉四世治理鹿特丹時，挖掘運河與代爾夫特和萊頓相通，鹿特丹開始繁榮起來。二次世界大戰(zhàn)期間被德國占領(lǐng)，城中心及港口遭大嚴重的破壞。戰(zhàn)后經(jīng)過重建鹿特丹成為世界上最大港口。

　　如今的鹿特丹，港區(qū)水域深廣，內(nèi)河航船可通行無阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級油輪，成為連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口，享有“歐洲門戶”之美譽。

　　以鹿特丹為中心的“香蕉圈”區(qū)占據(jù)了歐洲80%的GDP。那么，東方的新門戶在哪兒呢？

　　我們回望用腳丈量的這塊土地，亦感到無限欣喜——與鹿特丹的地位相似，上海覆蓋了占據(jù)全國60%GDP比重的長江流域和華東地區(qū)，并輻射整個東北亞地區(qū)，無疑是耀眼的“東方明珠”。上海及其腹地長三角地區(qū)是中國最大的經(jīng)濟核心區(qū)，自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，科技和文化教育事業(yè)發(fā)達。由16個城市和8187萬人口組成的長三角地區(qū)，已經(jīng)成為世界第六大城市群和拉動全國經(jīng)濟增長的重要貢獻地區(qū)。它是中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)，通過近十年的飛速發(fā)展這里已經(jīng)成為中國最重要的高科技、機械、汽車、化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　為了充分把握在產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移過程中高附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移契機，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級，加快推進上海建設(shè)“四個中心”戰(zhàn)略目標的進程，上海市決定依托洋山國際深水港和浦東航空港開發(fā)建設(shè)臨港新城，實施經(jīng)濟發(fā)展重心戰(zhàn)略的東移，為上海經(jīng)濟發(fā)展提供后勁。一座東方的嶄新城市應運而生。

　　2003年11月30日，上海臨港新城開發(fā)建設(shè)激揚地打下第一樁。

　　臨港新城規(guī)劃面積311.6平方公里，人口80萬，由主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)五個功能區(qū)域組成，是上海國際航運中心建設(shè)的重要載體和核心功能區(qū)，在上海新一輪發(fā)展中具有舉足輕重的地位與作用。港為城用，城以港興。臨港新城依托洋山國際深水港、浦東國際航空港，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

　　臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是臨港新城的重要組成部分，是臨港新城經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐點，同洋山國際深水港、臨港新城主城區(qū)形成港、城、區(qū)聯(lián)動發(fā)展、互為促進的發(fā)展模式，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)由重裝備園區(qū)、臨港國際物流園區(qū)（包括洋山保稅港陸域部分）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合園區(qū)以及四個分城區(qū)組成，首期啟動的是重裝備園區(qū)和國際物流園區(qū)，這兩大功能園區(qū)位于整個臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的南面，以東直接貫通東海大橋與洋山國際深水港相連，以西通過滬蘆高速與國內(nèi)高速公路網(wǎng)相接，以南擁有7.8公里岸線并具有建設(shè)5000噸級碼頭條件，以北通過兩港大道直通浦東國際機場，同時浦東鐵路和內(nèi)河碼頭都深入?yún)^(qū)域內(nèi)部，具有極其罕見的優(yōu)勢區(qū)位條件。

　　上海臨港新城管理委員會黨組書記、常務(wù)副主任戴海波圍繞“上海臨港新城開發(fā)建設(shè)回顧與展望”談及：開發(fā)建設(shè)臨港新城是上海市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快建設(shè)“四個中心”，著眼可持續(xù)發(fā)展，提高城市國際競爭力作出的重大決策。臨港新城開發(fā)建設(shè)五年來，在上海市委市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，著眼大局，抓住機遇，求真務(wù)實，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，和諧臨港建設(shè)，較好地完成了各項開發(fā)建設(shè)目標，取得了令人矚目的成果。五年來，臨港新城實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資581.7億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資225億元，引進外資總額12億美元，合同外資4.8億美元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值年增長60.4%，工業(yè)總產(chǎn)值年增長48.1%，稅收收入年增長34.9%。

　　2008年，在美國次貸危機而引發(fā)的全球經(jīng)濟放緩的大勢下，臨港新城的建設(shè)發(fā)展依然保持了較好較快的勢頭，預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值162.5億元,可比增長30%;完成固定資產(chǎn)投資180億元,同比增長13.9%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值135億元,同比增長50.3%；實現(xiàn)稅收收入17億元,同比增長44%；引進合同外資1.2億美元，同比增長19%。

　　上海臨港新城應運而生的宏大背景是：大國之崛起。改革開放30年是風云激蕩的30年，改革的艱難步履、痛苦和彷徨、曲折與輝煌被歷史的風霜打磨成一個又一個的傳奇故事，成為中國人的集體回憶。盡管任何一段歷史都有它不可替代的獨特性，可是，1978年-2008年的中國，卻是最不可能重復的。在一個擁有13億人口的大國里，僵化的計劃經(jīng)濟體制日漸瓦解，它以不可逆轉(zhuǎn)的姿態(tài)向商業(yè)社會轉(zhuǎn)軌。

　　站在2008年的歷史街口，眺望數(shù)年之后的變遷圖景：到2010年，臨港新城將實現(xiàn)地區(qū)增加值235億元，工業(yè)產(chǎn)值500億元，財政收入30億元，固定資產(chǎn)投資累計達到1200億元；人口規(guī)模40萬。將建成一座初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能的新型海濱城市。重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和物流園區(qū)初具規(guī)模，形成現(xiàn)代化、高能級、世界性產(chǎn)業(yè)集群。

　　到2020年，隨著上海國際航運中心地位的確立，作為航運中心核心功能區(qū)的臨港新城，將建成一座擁有80萬人口，各項城市功能完善，與上海國際航運中心地位相適應并為之配套與服務(wù)的海濱新城。 　　

　　綜述：

　　百川匯海，臨港隆起

　　“中國已經(jīng)覺醒”——2002年6月，惟一進入世界十大管理大師的亞裔經(jīng)濟學家大前研一出版了新著《China Impact》，在開篇他用了一句話。

　　這位此前極力鼓吹“中國崩潰論”的世界級管理大師在這年里態(tài)度發(fā)生了巨變，他提出：“未來10年，世界最重要的課題就是如何與一個強大的中國相處?！?

　　當時間走到世紀之交、走入新世紀的時候，中國的崛起成為世界最大的新聞，“黃金時代”的中國正在來臨。

　　萬物肆意生長，塵埃與曙光升騰，江河匯聚成川，無名山丘崛起為峰，天地一時，無比開闊。

　　臨港新城這塊土地位于長江和杭州灣出?？谀蠀R嘴沖積灘涂，這里遠離市區(qū)，交通不便；土地貧瘠，經(jīng)濟落后；農(nóng)耕海捕，生活貧困。臨港新城就是在這樣一片荒灘海涂上建設(shè)發(fā)展的。面對走過的五年，上海臨港新城管理委員會黨組書記、常務(wù)副主任戴海波感慨萬千：“五年光陰，彈子揮間；五年建設(shè)，夢想成城。臨港新城開發(fā)建設(shè)這五年，是我們在探索科學發(fā)展道路上不斷進取的五年，是我們在機遇與挑戰(zhàn)面前不斷開拓創(chuàng)新的五年，是我們在又好又快中不斷取得建設(shè)成果的五年。我們深深感到，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)建設(shè)大局，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期，是確保臨港新城又好又快發(fā)展的根本前提；堅持規(guī)劃先行，著眼未來瞄準前沿搞建設(shè)，是確保臨港新城高標準、高起點、高品質(zhì)的關(guān)鍵；堅持國家戰(zhàn)略，舉全市之力推動臨港新城開發(fā)建設(shè)，是確保各項工作有序推進的基礎(chǔ)；堅持以人為本，建設(shè)和諧臨港，是確保臨港新城經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。”

　　根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合交通匯聚的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮物流服務(wù)齊全的功能優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級保稅港區(qū)、國家級船舶工業(yè)配套基地落地的政策優(yōu)勢，按照聯(lián)合大集團、引進大項目、建設(shè)大基地的思路，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)同中船集團、中船重工集團、中國商用飛機公司、中航集團、上汽集團、上海電氣集團、中集集團(7.17,0.43,6.38%,吧)、三一重工(17.57,1.60,10.02%,吧)、華儀電氣(9.41,-0.02,-0.21%,吧)、開山集團、卡特彼勒、沃爾沃、三井造船、蒂森克虜伯、西門子、科尼、卡爾瑪、瓦錫蘭、東和恩泰等國內(nèi)國際著名裝備制造企業(yè)集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引進汽車及動力總成、大功率船用柴油機、船用發(fā)電機、高速船用發(fā)動機、船用曲軸、大型船用配套金屬加工、半潛式海洋石油鉆井平臺、自升式海洋石油鉆井平臺、超超臨界火電機組、核電核島和常規(guī)島、核島環(huán)形起重機、大型風電設(shè)備、重型燃氣輪機、超高壓輸變電設(shè)備、商用飛機發(fā)動機、大型數(shù)控機床、磁懸浮試驗線、螺桿空壓機、港口機械、物流機械、礦山機械等一大批龍頭性、總成式、整機型的先進裝備制造項目。這些項目技術(shù)裝備新、附加值高、帶動力強，加快推進這些龍頭項目建設(shè)，不僅可使以這些項目為核心的產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)配套體系，在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)空間集聚和集中開發(fā)，還進一步可引進工程研究中心等產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)。上述項目部分已建成，部分正在建設(shè)中。

　　在已有基礎(chǔ)上，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將進一步做長、做大、做強自控儀表等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，致力于建設(shè)支撐我國能源、交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整車及零部件、大型船舶關(guān)鍵件、發(fā)電及輸變電設(shè)備、海洋工程設(shè)備、工程機械、航空配套產(chǎn)業(yè)等六大裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　1、堅持規(guī)劃先行，筑牢基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從開發(fā)之初下大力氣推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照規(guī)劃先進、整體超前、有序推進的原則，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對臨港新城經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐及承載能力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，讓發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施成為臨港新城加速發(fā)展的引擎和助推器。目前，我們已經(jīng)建成一期市政主次干道、河網(wǎng)水系、橋梁和綠化配套等工程，成功開挖了世界規(guī)模最大的城市景觀人工湖——滴水湖；已經(jīng)建成防汛標準為200年一遇高潮位和12級以上大風的防汛大堤工程；已經(jīng)建成供水、污水系統(tǒng)一期工程、電信工程和天然氣中壓管線工程；完成深水港配套工程、世紀塘加高加固、口岸查驗區(qū)、鐵路中心站配套等工程；兩港大道二期、大蘆線航道、軸線大道、連接市區(qū)的軌道交通線、城區(qū)公共交通等正在建設(shè)或即將開工。到2008年年底，臨港新城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計投入225億元。 　　

　　2、加快城市功能塑造，營造配套服務(wù)環(huán)境。

　　作為以港口經(jīng)濟為核心的臨港新城，其功能區(qū)別于一般城市，服務(wù)是其最大的功能。這樣的城市功能與定位，在20世紀中后期的歐洲稱輔城，如荷蘭的鹿特丹等新興港口城市。

　　臨港新城城市功能建設(shè)就是要有一個完善的城市綜合配套服務(wù)與港區(qū)運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，積極利用深水港對資本、技術(shù)、人口集聚能力較強的優(yōu)勢，對接港口經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成港口、產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動，為國際航運中心地位的形成提供有力的支撐與服務(wù)。所以，從規(guī)劃設(shè)計之初就考慮到這一點，在功能上布置了“一主四分”的城市布局，形成以中心區(qū)（主城區(qū)）為核心，四個分城區(qū)和部分綜合區(qū)區(qū)域為支撐的城市格局。主城區(qū)是臨港新城城市的一張名片，其城市理念源自一滴水：一滴水落入平靜的湖面，泛起層層漣倚。城市循這樣的肌理，依滴水湖逐波環(huán)狀散發(fā)，呈一湖三環(huán)格局。五年來，著力打造“航運服務(wù)、行政辦公、商業(yè)服務(wù)、生活居住、社會事業(yè)”五大城市功能，主城區(qū)建筑總量累計達到320萬平方米，城市建設(shè)總投資達136億元，建成了10個主要城市功能項目。

　　目前，行政辦公中心、上海海事大學、上海海洋大學已搬遷主城區(qū)；上海中國航海博物館即將建成開館；學校、醫(yī)院、商務(wù)辦公樓、中高檔商品房、酒店、休閑娛樂等項目已建成或正在建設(shè)中；海關(guān)、檢驗檢疫、港口管理、電力、燃氣、水務(wù)等服務(wù)功能項目正在建設(shè)中。四個分城區(qū)也在加快建設(shè)以商業(yè)服務(wù)、職工宿舍、文化中心、培訓中心、娛樂休閑等生產(chǎn)、生活性服務(wù)設(shè)施和城市配套功能。建筑面積總量達350萬平方米的蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市新社區(qū)框架基本形成。 

　　3、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造國產(chǎn)的世界一流。

　　臨港新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照建設(shè)國際航運中心的需要和上海兩個優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局原則，以打造國家級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、構(gòu)筑世界一流的國際物流服務(wù)基地為主要目標，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，上海優(yōu)勢，世界水平。五年來，基本形成了裝備產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)“兩輪”聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局。

　　一方面，裝備制造業(yè)不斷集聚。牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅定不移地貫徹落實“振興裝備制造業(yè)”這一國家戰(zhàn)略，積極依托上海在裝備制造業(yè)已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮臨港新城綜合交通匯聚的區(qū)位優(yōu)勢、物流服務(wù)齊全的功能優(yōu)勢和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、國家級船舶工業(yè)配套基地落地的政策優(yōu)勢，選擇具有發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、事關(guān)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，按照聯(lián)合大集團、引進大項目、建設(shè)大基地的思路，同中船、中海、中遠、上海電氣、上汽、卡爾瑪、瓦錫蘭、卡特彼勒等一批國內(nèi)外著名裝備制造企業(yè)集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力發(fā)展龍頭性、總成式、整機型的先進裝備制造項目的同時，圍繞洋山深水港建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)配套等措施來推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育并形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。目前，汽車整車及零部件、大型船用設(shè)備、發(fā)電及輸變電設(shè)備、海洋工程設(shè)備、港口機械和航空配套產(chǎn)業(yè)等六大裝備產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展格局已基本形成，實現(xiàn)了上海在若干裝備制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。

　　另一方面，物流產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。依托臨港物流園區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線、專用鐵路等設(shè)施功能，加快建設(shè)保稅和非保稅物流倉庫，引進了馬士基、DHL、德國全球貨運、卡特彼勒、普洛斯、葉水福、中遠、中海等一批國內(nèi)外領(lǐng)先的物流運營商和配套供應商，增強了裝備制造業(yè)基地整合國際國內(nèi)供應鏈的能力，有效降低了運輸和采購成本。同時，以港口航運、第三方物流、國際采購、保稅加工為特征的國際航運物流業(yè)也在快速發(fā)展。此外，我們還啟動了臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)建設(shè)，將進一步把物流產(chǎn)業(yè)做大做強。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年10月，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共有119個中外產(chǎn)業(yè)項目落地，產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資334億元。

　　4、堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧臨港。

　　臨港新城的建設(shè)過程是加速城市化的過程，在這一過程中，臨港四鎮(zhèn)有十幾萬依土地而生計的農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢罅康膭舆w安置、社會保障、勞動就業(yè)等一系列社會問題需要解決。民生為本，只有切實有效地做好工作，解決問題，才能真正實現(xiàn)臨港新城開發(fā)建設(shè)各項事業(yè)的全面推進。因此，在大規(guī)模進行開發(fā)建設(shè)的同時，臨港人始終堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以人為本搞建設(shè)，把維護人民群眾的切身利益、全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，切實把群眾的工作做好，把群眾的利益維護好。五年來，根據(jù)國家和上海市關(guān)于征地動拆遷的法規(guī)政策，結(jié)合臨港地區(qū)的實際情況，建立健全了一系列配套政策措施，妥善解決了農(nóng)民征地安置、社會保障、就業(yè)等問題，較好地完成了由農(nóng)民向城市居民的順利過渡。到今年底，將有350萬平方米的農(nóng)民安置配套房建成分配，70%以上的農(nóng)民住上新居。正是通過這一系列有效可行的政策措施，建立健全了臨港地區(qū)社會保障的長效機制，為建設(shè)和諧臨港奠定了堅實的基礎(chǔ)。