8月9日,商務部、國資委、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局六大部委聯(lián)合出臺了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》在反壟斷和維護產業(yè)安全兩個方面的外資并購行為給出了明確的說明和約束。
在反壟斷方面,《規(guī)定》指出,外國投資者并購境內企業(yè),不得造成過度集中、排除或限制競爭,不得擾亂社會經濟秩序和損害社會公共利益,不得導致國有資產流失。同時,也對一些可能造成市場壟斷的并購行為給予了明確的界定。在維護國家產業(yè)安全方面,《規(guī)定》強調,依照《外商投資產業(yè)指導目錄》不允許外國投資者獨資經營的產業(yè),并購不得導致外國投資者持有企業(yè)的全部股權;需由中方控股或相對控股的產業(yè),該產業(yè)的企業(yè)被并購后,仍應由中方在企業(yè)中占控股或相對控股地位;禁止外國投資者經營的產業(yè),外國投資者不得并購從事該產業(yè)的企業(yè)。
徐工案在催生政府加緊對外資并購采取積極態(tài)度介入之時,所引起的爭議并沒有隨之結束。在學者、官員們的觀點之外,證券日報創(chuàng)業(yè)周刊記者專訪了部分國內機械企業(yè)的負責人。
安徽合力股份公司總經理楊安國表示,自己對徐工引資做法表示理解,我們應該以包容的觀點來看他們。徐工作為一個國企集團公司,他們目前正面臨著尷尬的境地,國企所要承擔的責任和義務,是其他企業(yè)所無法比的,他們的包袱已經很重,他們還要承擔很多本應政府來承擔的義務,對于他們而言,是不公平的。對于國有企業(yè)面臨的困境,要有正確的評價。他們此番出讓股權給外資,這是需要勇氣的。作為企業(yè)領導,誰都想把企業(yè)做好,自己能解決的就解決,解決不了的就去找突破口,找好了自然就好,沒找好也要理解他們。
楊安國還表示,保護民族產業(yè)和對外資出讓股權是兩個層面的問題,對于企業(yè)而言,其目的是要為股東創(chuàng)造貢獻,對于是否影響國家產業(yè)安全,那是政府層面的事,而且是否出讓最終也是國家說了算。
沈陽山河工程機械廠副總經理鄭業(yè)勤則表示,“徐工是咱們國家機械行業(yè)最大的企業(yè),自己不希望被外資收購。早些年,全國軸承行業(yè)首家上市公司西北軸承就是因為被外資收購,變成了今天這個落魄的下場。據他本人了解,凱雷投資后面有卡特彼勒的資本,當年卡特彼勒收購山東山工機械有限公司時,用了200萬竟然收購了40%的股份,現(xiàn)在山東山工提到這點,都不好意思?,F(xiàn)在卡特彼勒還要收購占據中國裝載機市場份額第一的廈工集團,自己去廈工集團參觀過,他們的廠房設備都非常好。我認為我們自己的民族工業(yè)應該有志氣,要奮發(fā),不該一賣了之。對于處于中游的企業(yè),外資并購還是可以的,但是對于行業(yè)龍頭企業(yè),我不主張賣給外資。”
收購過程中,下崗職工的境遇是最悲慘的,企業(yè)原有的管理層還可以通過回聘,繼續(xù)工作并得到更高的收入,我認為非常不公平,不人道。不管企業(yè)控制權如何變化,都要考慮到工人,不能把他們推向社會?!?BR> 對于國家新出臺的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》,鄭業(yè)勤認為,這個政策出來的晚了,走到了事實的后面,很多事情已經發(fā)生了,難以挽回。
湖南山河智能機械股份有限公司董事長何清華明確表示,不贊成徐工被凱雷收購。
山東華夏集團有限公司劉玉明表示,還是中國人自己辦自己的事,不要讓外國人插手。
此外,創(chuàng)業(yè)周刊記者還采訪了大連叉車有限公司、柳州采埃孚機械有限公司、長沙中南傳動機械廠等諸多國內著名機械企業(yè)的負責人,在采訪過程中,這些機械企業(yè)的負責人均不同程度上表示了對外資并購的警惕性。
與這些企業(yè)的擔憂相對應的是,今年6月份商務部發(fā)布的《中國產業(yè)外資控制報告》中,檢討了數(shù)年來吸引外資的得失,其“認為中國產業(yè)已為外資控制,充滿經濟安全的憂慮”的基調引人關注。
在今年“兩會”期間,國家統(tǒng)計局局長李德水驚呼,“跨國公司在華并購呈現(xiàn)出必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預期年收益率必須高于15%的新趨勢,如果聽憑發(fā)展,將十分危險?!?BR> 對于近來國人心態(tài)的變化,英國《金融時報》文章評論道,“徐工收購”的影響超越了經濟范疇,使公眾對外企侵入中國經濟開始感到不安。中國對外資態(tài)度的變化,也引起了世界廣泛的關注。法國《論壇報》 指出,中國更嚴格地規(guī)定外資進入條件,目的是保護其戰(zhàn)略行業(yè)或脆弱的產業(yè),保護國家的經濟安全。美國《世界日報》文章說,規(guī)范外資并購,也有治內的一面,即打擊地方盲目引進外資的惡性競爭,提高投資門檻,由“招商引資”轉為“招商選資”。印度的《金融快報》認為,中國規(guī)范外資并購,表明中國仍將積極利用外資,但著眼點應放在那些真正能帶來技術或管理經驗、同時有助于提高產業(yè)的能源使用效率和環(huán)保水平的外國投資上。英國《金融時報》在一篇評論中指出,“戰(zhàn)略行業(yè)”這一定義本身具有彈性,需要準確把握,不要濫用它,防止把這一標簽任意貼在那些經營效益差或陷入困境的企業(yè)身上。
中國政府、企業(yè)以及公眾,對外資并購的關注已升至前所未有的高度,從這個意義上講,大家應該感謝凱雷和徐工,更感謝向博。
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