石油儲備與國家軍事安全
王豐  姜大立  甘文旭  盧寶亮  
    內(nèi)容摘要：介紹了石油儲備的產(chǎn)生，分析了石油儲備對國家軍事安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的影響，提出
加強我國石油儲備的具體措施。
關(guān)鍵詞：石油儲備  安全

      il Reserve and national military security

      Wang Feng   Jing Da-li  Gan Wen-Xu  Lu Bao-liang
     （Logistical Engineering University,Chongqing 400016）

Abstract: Introduce the produce of Oil Reserve.Analyse the affect of Oil Reserve for national
security,military security, economy security and society security.Put forward a proposal for
strengthening the management of national Oil Reserve.
Keywords:   Oil Reserve   security

   石油儲備的產(chǎn)生
   1965年的蘇伊士運河危機事件，造成了市場油價飛漲，歐洲交通幾乎癱瘓，吸取此事件教訓，歐洲一些國家
開始嘗試建立一定的石油儲備，以防不測。
1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國家運用石油武器，對支持以色列的美國、荷蘭等國家和地區(qū)實
行石油禁運，并相繼實行減產(chǎn)、提價、國有化等措施，給世界石油市場造成了巨大的沖擊，由此西方國家才真
正認識到建立石油儲備的重要性，并逐步建立比較完善的石油儲備體系，以防止石油供應(yīng)中斷。1974年經(jīng)濟合
作發(fā)展組織理事會決定成立“國際能源總署”（IEA），并規(guī)定各成員國有義務(wù)保持相當于三個月的凈進口量的
戰(zhàn)略石油儲備，到80年代，IEA成員國的石油庫存達35億桶，相當于當時114天的石油消費量。
自70年代起，日本開始進行大量的石油儲備，并于1975年制定了《石油儲備法》，到1992年石油儲備量達到
8000萬噸，相當于其111天的石油消費量。美國是世界上最大的石油消費國，也是最大的石油儲備國，到1992年
石油儲備量為20170萬噸，已達到其93天的石油消費需要。據(jù)國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，1998年5月美國、日本的戰(zhàn)略
石油儲備分別為5.63億桶和3.15億桶。鑒于1979年世界石油價格大幅波動的慘痛教訓，1980年起韓國開始建設(shè)
石油儲備設(shè)施，已建成近億桶的儲油設(shè)施，預(yù)計2004年最終將完成總?cè)萘繛?.62億桶的儲油設(shè)施建設(shè)。其他國
家如巴西、南非、印度等也建立了較豐富的石油儲備。

    石油儲備關(guān)系國家安全
    石油儲備影響國家經(jīng)濟安全。70年代以來世界范圍內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機和一次反向石油危機,對世界各國
的經(jīng)濟安全造成了深刻的影響。1974年至1975年，1979年至1982年，西方國家爆發(fā)了戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機，
經(jīng)濟發(fā)展速度從1965年至1973年的平均年增長5%降到了1973至1974年的3%，后又下降到了1980至1981年的1%。
因此，美國等西方國家一直不放松在中東的利益，也就是害怕失去中東這座“天然儲油庫”。
石油儲備影響國家軍事安全。石油不僅對國家經(jīng)濟安全有重大影響，而且也是影響國家軍事安全的重要因素。
從石油被發(fā)現(xiàn)的那天起，就與戰(zhàn)爭結(jié)下了不解之緣。石油不僅是作戰(zhàn)雙方爭奪的重要作戰(zhàn)物資，而且作戰(zhàn)消耗
量相當驚人。從20世紀的歷次戰(zhàn)爭可以看出，石油已成為影響戰(zhàn)爭勝負的重要因素。在第一次世界大戰(zhàn)，從
1914年7月28日至1918年11月11日。在4 年多的時間里，各參戰(zhàn)國軍隊油料消耗為1325萬噸，人均日消耗油料
0.32公斤；第二次世界大戰(zhàn)，從1941年6月22日至1945年8月15日，交戰(zhàn)各國軍隊油料消耗量達25173多萬噸，人
均日消耗油料3.9公斤；美軍在侵朝戰(zhàn)爭中。從1950年6月至1953年7月，在3年多的時間里，參戰(zhàn)飛機達1800
架，消耗油料達2200多萬噸，人均日消耗油料37.5公斤； 1986年，英阿馬島之戰(zhàn)，英軍從1982年4月2日至6月
14日，在2個多月的時間里，消耗油料達50多萬噸，人均日消耗油料250公斤；海灣戰(zhàn)爭中，美軍從1990年8月2
日至1991年2月28日，在40多天的作戰(zhàn)中，消耗油料達625.8多萬噸，人均日消耗油料66.7公斤；科索沃戰(zhàn)爭
中，以美國為首的多國部隊在78天的戰(zhàn)爭中消耗了數(shù)百萬噸。
石油儲備影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)代社會對石油的依賴加重，石油已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全基本保障
條件之一。在一些經(jīng)濟發(fā)達國家中，石油在能源結(jié)構(gòu)中所占比例約為60%，對國家經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定起重要作
用。如在1991年的海灣戰(zhàn)爭期間，美國動用了3000萬桶儲備石油來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)不足，使國內(nèi)油價穩(wěn)中有降，
保證了社會穩(wěn)定，維護了國家經(jīng)濟安全。又如由于近期石油價格上漲，國際油價創(chuàng)下了來新高，對許多國家經(jīng)
濟產(chǎn)生了不利影響，造成了社會動蕩，在馬來西亞甚至爆發(fā)了抗議油價上漲的沖突。今年以來，石油價格持續(xù)
走高，達到了10年來的最高水平，引起了世界的經(jīng)濟和社會的動蕩，對美國經(jīng)濟也產(chǎn)生了較大影響。在美國總
統(tǒng)的授權(quán)下，美國能源部決定在30天內(nèi)從美國5.71億桶戰(zhàn)略原油儲備中拿出3000萬桶來救急，以緩解目前石油
供應(yīng)緊張的局面，這是自70年代美國因石油危機建立戰(zhàn)略原油儲備以來，政府第二次動用石油儲備。

    我國石油儲備戰(zhàn)略
    應(yīng)充分認識建立我國石油儲備的重要性和緊迫性。據(jù)有關(guān)資料介紹，繼1992年中國成為石油產(chǎn)品的凈進口
國之后，1996年中國又成為原油的凈進口國。1997年中國石油凈進口量由1996年的1387萬噸猛增到3385萬噸，
其中原油凈進口量從222萬噸增至于1564萬噸，成品油凈進口量從1165萬噸增加到1821萬噸。石油凈進口量比上
年增加144%，約占國內(nèi)油品消費總量的20%，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對石油的需求越來越大，對國際石油資
源的依賴性增強。從國際形勢來看，世界并不太平，戰(zhàn)爭離我們并不遙遠，一旦發(fā)生意外，如發(fā)生戰(zhàn)爭時外國
勢力對我國的封鎖、石油禁運等，造成石油供應(yīng)中斷，對我國經(jīng)濟、軍事的影響是不可估量的。從前幾年對國
內(nèi)石油儲罐總?cè)莘e的調(diào)查了解，我國當時的石油儲備水平約為30天，這與西方國家90天的儲備水平相比，與我
國石油消費的增長速度相比，仍有較大差距。由此可以看出，增加我國石油儲備規(guī)模，是非常必要和迫切的。
    應(yīng)制定我國的《石油儲備法》。1973年石油危機后，美國于1975年制定了《能源政策與儲備法》
（EPCA），規(guī)定在嚴重的能源供應(yīng)中斷或美國在國際能源機構(gòu)的義務(wù)所要求的情況下，由美國總統(tǒng)決定動用戰(zhàn)
略性石油儲備。其后，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，美國國會對《能源政策與儲備法》進行了多次修改，其中最
重要變化就是使戰(zhàn)略性石油儲備兼有了生產(chǎn)消費性石油儲備的調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定價格和作用。目前，我國尚沒有
相應(yīng)的法規(guī)，對石油儲備規(guī)模、儲備方式、儲備的責任和義務(wù)以及石油儲備動用權(quán)限等一系列相關(guān)問題進行規(guī)
定，因此，制定我國《石油儲備法》是非常必要的。
應(yīng)建立多種儲備方式。從國外石油儲備的情況來看，可以采取生產(chǎn)消費性儲備或商業(yè)儲備、戰(zhàn)略性儲備、資源
儲備方式。應(yīng)充分發(fā)揮國家、軍隊、地方、企業(yè)單位等各種儲備力量的作用，建立符合我國國情的石油儲備分
工，充分發(fā)揮石油儲備對國家經(jīng)濟安全、國家軍事安全和市場的調(diào)節(jié)作用，運用市場經(jīng)濟的手段進行管理，降
低儲備成本，最大限度地提高儲備效益。從最近發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭可以看出，油庫、煉油廠、石油儲備設(shè)施等
成為打擊的重要目標，我國重要的石油儲備設(shè)施建設(shè)應(yīng)該考慮其安全防護問題，盡量采用地下儲備設(shè)施，提高
其安全性，保證戰(zhàn)時石油儲備設(shè)施安全。